驴踢着、狗咬着，争田（责任田）边、占地（宅基地）边，夫妻不和、儿女不孝这些琐事，困扰着任职30多年的夏邑县会亭镇常关楼村党支部书记程凤英。

  村干部办事不合民意，时常让村民感觉气不顺，总想找渠道反映。

  解决这些问题，夏邑县推行既能管住村官又能约束村民、双向互动的村级事务契约化管理新模式。

  把新农村建设，公益事业经费筹集、组织实施，宅基地申报，计划生育，农村低保，拒绝邪教，民主理财，设施管护，继承赡养，治安防范等村级重大事务和与群众相关的事项，按照“4＋2”工作法决策、契约化实施。

  全县签订各类协议、合同逾200万份，矛盾、纠纷以及群众上访量，同比下降80%。

  县委书记许家林说，契约化管理，把杂乱无章、纷繁复杂的事务规范化、简单化，实现了法律政策通俗化、责任义务协约化、道德建设合同化。

  规范契约化管理，县委、县政府建立了党员联系群众制度、村民代表联系农户制度、民主监督制度、责任追究制度。凡不按决策程序进行决策的，村民有权拒绝。

  李集镇孟楼村实施新农村建设，设计了三间两层楼房的图纸。程序是走完了，但村民叫好的多，行动的少。

  村民认为，现在大多家庭为三口之家，两间楼房足够居住。村委会按村民意愿与村民签订建房协议，规划区依次建起300座楼房。

  契约化管理村级、村民事务常常带来意想不到的效果。

  常关楼村村民关彦风、关开志分别住在一条胡同南北边。关彦风的树长在胡同边耽误关开志往东出行，关开志胡同口有堆土，影响关彦风往西出行。两家产生摩擦。

  像这样的事，在过去村干部很难判断出谁是谁非。

  村干部程凤英、闫登云、余新华处理此事时，让两家对照胡同管理协议，找出了各自的错误。两家按胡同管理协议办事， 当天刨了树，清了土，矛盾化解，和好如初。

  程凤英说，契约化管理，村里纠纷少了，即使遇到这些事，按合同办事，处理起来更加省心，村民心悦诚服。

  夏邑县不少乡、村干部都有同感。契约还解决了多年不能解决的问题。

  车站镇秦楼村是蔬菜专业村。蔬菜交易一直在公路上，既影响交通，又有安全隐患。村委会决定取消马路市场，村民表决却很难通过。

  “今年，村委会与村民签订蔬菜买卖协议，协议中就有不准在马路上交易。户户按协议办事，问题轻松解决。”村党支部书记刘忠远说。

  “契约既管住了村官又约束了村民，村民能当家做主，签订协议、合同，人人拥戴，个个积极。”村民孟武陵对契约化管理相当满意。

  乡、村把签订的协议、合同装订成册，放入档案柜；村民也把协议、合同当成“珍宝”。李集镇孟楼村村民孟建军、鲁葆亚把协议和粮食补贴存折放在一起。会亭镇常关楼村村民常云昌与儿子签订赡养协议后，把协议内容读给儿媳妇听。

  连日来，笔者在夏邑县采访，李集、车站、会亭、郭店等乡镇的干部和村民对契约化管理大加赞赏。

  “孝顺的不签协议也孝顺，不孝顺的签了赡养协议变得孝顺了。”会亭镇党委组织委员张东风对村民签订赡养协议有这样的感慨。

  郭店乡朱双庙村是协议受益者。村民朱连春说，村民十户一组签订治安联保协议，安装了电子报警系统。一天夜里，盗贼闯入村民朱连义家中行窃，朱连义发出指令通知，十户的“气死贼”铃声骤响，盗贼闻风而逃。