■夏邑名片

  ●全国文明县城

  ●国家级卫生城

  ●国家级园林城

  ●中国长寿之乡

  ●中国粮食生产百强县

  ●中国打火机生产基地

  ●全国食用菌之乡

  ●中国铸件出口基地

  ●中国魅力中小城市

  据省统计局最新公布的数据显示，全省180个产业集聚区1至6月份的固定资产投资排序中，名不见经传的夏邑县犹如一匹黑马，冲到全省第九名、全市第一名的位次，着实让人不得不对夏邑刮目相看。

  夏邑县产业集聚区在短时间内增速进位的原因是什么？记者日前走进夏邑，寻找新闻背后的答案。

  纺织服装业珠落玉盘

  改革开放初期，纺织服装业大都聚集在东部沿海地区。随着产业规模的不断扩大，这些地区有限的土地、能源、环保承载能力导致企业步履维艰，近年来，纺织服装业加快向更适宜生存的中西部地区转移。

  面对风起云涌的产业转移大潮，夏邑县的决策者进行了深思熟虑。夏邑县的发展在全市并不靠前，如何实现赶超进位？必须在工业上做文章；如何把夏邑工业做大做强？必须在招商引资上下工夫，抢抓产业转移机遇。

  去年以来，夏邑县紧紧抓住沿海纺织、服装向内地转移的战略机遇，及时制定优惠的招工、用地政策，吸引了一大批纺织服装企业落户夏邑。目前，夏邑县产业集聚区规划面积11.44平方公里，已建成“纺织服装工业园”面积达4.2平方公里，入驻企业136家，其中亿元以上项目26家，已覆盖棉纺纱、绒布、染色、印花、后整理、西装、西裤、羽绒服、休闲服装、运动装、针织服装等多个领域。

  今年上半年，夏邑县产业集聚区固定资产投资33.50亿元，其中工业投资28.08亿元，稳居全省180个产业集聚区第九位、全市10个产业集聚区第一位，来自纺织服装业的招商项目功不可没。

  对于招商引资，夏邑县委书记倪玉民有一句口头禅，那就是“把方便留给客商，把困难留给政府。”他常说，要是把投资者当成亲兄弟，把老板的企业当成自己的事业，树立这样的观念，何愁招不来商？要打造诚信政府，让客商招得来、留得住、安下心、扎下根。

  他们制定了招商引资路线图，每个月、每个周都有安排，解决了招商引资时紧时松问题，把工夫下在了平常，稳扎稳打，步步为营。在产业集群发展上，夏邑县围绕自然资源和劳动力资源优势，强力推动纺织服装、农副产品加工两大主导产业，优先发展纺织服装产业，先后引进大洋纱线、彩虹纺织、方舟棉业、永安纺织、华鑫织造等纺织服装企业50余家。食品工业园3平方公里，已有琪瑞食品、雪枫粉业、雪玉粉业、凯利达粉业、瑞丰食品、金晶食品、雨润集团、豫宁食品 、金龙食品等20余家企业入驻。

  为筑巢引凤，夏邑县大力加强基础设施建设，先后投资12亿元投入产业集聚区基础设施，这个数目对于年财政收入不到两亿元的县城来说，可以说是咬紧牙关、举全县之力，并想方设法，多渠道筹措资金。夏邑县先后修建了振兴路、创业路、长寿路、跨越大道双向四车道长达58公里的集聚区大道，形成“四横六纵”的大框架、路网大格局，实现了“水通、路通、电通、通讯通、排水通、场地平”五通一平，绿化、亮化、垃圾处理、污水处理等配套设施日臻完善。

  陪同记者采访的夏邑宣传部长段玉忠说，为节约利用土地资源，目前夏邑县的招商引资已由招商改为选商，投资额在5000万元以下的项目不单独供地、一律进入多层标准化厂房区。在此基础上，该县按照土地利用总体规划，对产业集聚区内土地实行统一征用、统一开发、统一出让、统一管理，有效提高了土地利用效率。

  一枝独放不是春，百花齐放春满园。据夏邑县产业集聚区办公室主任陈斌介绍，夏邑县产业集聚区纺织产业已达到110万锭，年底达到140万锭，而商丘整体纺织业不到300万锭，可以说，夏邑的纺织业占到全市纺织业的三分之一强，年底接近半壁江山。夏邑县产业集聚区已先后被省命名为“河南知名纺织产业基地”、“河南省服装产业基地”，目前正在向国家级纺织基地努力。

  创造第二个“张家港速度”

  “张家港速度”是90年代全国城乡一体化建设的一个标杆，也是经济快速发展的一个模式。那么夏邑是怎么创造了“张家港速度”呢？这要从张家港人钱瑞平到夏邑投资建厂说起。

  大约四五年前，大洋纱线有限公司董事长钱瑞平就从张家港多次到夏邑考察，这期间，他还到苏北、皖南等地都考察过，但始终没下决心。直到去年7月，夏邑县委书记倪玉民找到他说：“你来夏邑，需要我做什么？”钱瑞平说了自己的想法，倪玉民干脆地说：“你说的这些，我都能做到，你就放心来夏邑投资吧。”寥寥数语，两人一拍即合。

  钱瑞平说，大洋纱线之所以落户夏邑，很大成分是他看中了倪书记的干事作风，以及倪书记对老板的尊重和对招商的渴望。9月份签下合同，钱瑞平就快马加鞭地干起来，总投资3.45亿元的项目，从项目奠基到正式投产，仅仅用了100天时间，紧接着上了二期工程，78天建成投产。钱瑞平惊奇地说，这个建设速度可以说是创造了第二个张家港速度。

  夏邑出台了鼓励农民工返乡创业的优惠政策，吸引大批的农民工在家乡就业，一次为大洋纱线招收1000多名员工，超过了公司首批用工量，解决了企业发展的瓶颈问题，电力足、电价低还大大降低了企业成本，这让大洋纱线的老总钱瑞平喜不自禁：“我要把张家港的企业整体迁移过来，还要介绍更多商界朋友来夏邑投资。”据悉，钱瑞平介绍过来的一个投资20亿元的项目正在洽谈中。

  近年来，夏邑县深入贯彻落实市政府提出的产业集聚区建设有大变化、项目建设有大突破、城镇建设有大动作、招商引资有大活动工作要求，不断加快产业集聚区发展。截至目前，入驻企业达119家，从业人口１.４万人。2010年该县产业集聚区完成固定资产投资41.6亿元，其中工业项目投资35.2亿元、基础设施投资6.4亿元。新增投资超3000万元以上的企业37家；实现营业收入58.5亿元，同比增长83.4%；实现税收收入1.2亿元，同比增长167.4%。从发展速度上看，夏邑县产业集聚区呈现六大特点：

  基础设施建设快。该县坚持高起点规划、快速度建设，强势推进基础设施建设，完善各项配套功能，以功能升级促进集聚区建设的全面提升。2010年完成基础设施投资6.4亿元，先后修建了振兴路、创业路、长寿路等40公里集聚区内道路，形成“四横六纵”的路网格局。2010年7月开始修建一条全长8公里的振兴大道，从征地拆迁到建成通车，仅100天时间，并迅速完成了路两侧20个项目的组装。

  项目建设速度快。2010年，该县新上固定资产投资3000万元以上的工业项目37个，其中3亿元以上项目5个，分别是大洋纱线30万锭纱线项目、永安纺织30万锭纺纱项目、彩虹纺织30万锭纺纱及1万吨绒布项目、方舟棉业10万锭纺纱项目、华鑫织造1000台织布机项目。项目建设一路绿灯，部分项目实现了当年建设，当年投产。

  办事效率快。夏邑县建立健全了产业集聚区管理委员会，成立了产业集聚区建设领导组，全面推行“一站式”、“一条龙”、“零距离”、“保姆式”的全程跟踪服务；对入驻企业建立了“一个项目、一个领导挂帅、一个部门主负责、一个工作班子”的“四个一”机制，为集聚区建设提供领导服务；落实“帮办证、帮招工、帮建厂房”的“三个帮”举措及外商“绿卡”制度，为项目建设提供全程优质服务。

  招工速度快。夏邑县为解决企业后顾之忧，根据实际情况，出台了《夏邑县产业集聚区用工优惠政策》，从子女上学、就医、养老保险等16个方面出台了优惠措施，为产业集聚区企业招工提供了政策保障。通过开展全方位招工活动，夏邑县为集聚区企业招工1.2万人，切实解决了企业用工难题。

  产业集聚快。该县把加快纺织服装产业园建设作为首要目标任务，着力引进化纤、纺纱、织布、印染、成衣、针织等项目，纺织服装产业已覆盖棉纺纱、绒布、染色、印花、水洗、后整理、针织服装等多个领域，门类日趋齐全。

  叫响人人都是投资环境

  夏邑是孔子祖籍，孔子先祖的遗风厚德在这里不断发扬光大，讲诚信、重仁德蔚然成风。一位深圳客商突然晕倒在大街上，一双双友爱之手将他抬上三轮车护送到医院；一辆外地车辆违章停车，司机主动交罚款，交警说，对外地车辆我们只纠章不罚款；一家个体户门店突然着火，十余名身着工商制服的年轻人冒着滚滚浓烟冲进火海……

  在夏邑，这样的事例比比皆是。采访中，夏邑县委宣传部长段玉忠又给记者讲了这样一件事：不久前，一位外地客商悄悄到夏邑考察，他在县城叫了一辆三轮车，沿县城转了一大圈。下车时，他拿了一张百元钞票交给三轮车主，车主开始没零钱找，一听说是外地来的客商，连忙说：“不要钱了，你能来夏邑投资，就是对我们夏邑最好的支持。”一席话让这位客商感动不已，铁了心就把项目放在了夏邑。

  怎样治理软环境？各地有各地的招儿，而夏邑县委书记倪玉民形象地称之为“123456”软环境治理机制，既涵盖全面又容易操作。一是每个重点项目建立一个由县级领导任指挥长的项目建设指挥部，为项目建设提供全程优质服务；二是做到项目征地企业不与群众接触、手续报批不与部门接触；三是严厉打击项目建设中的强装强卸、强揽工程、垄断工料不法行为；四是严禁向企业乱摊派、乱检查、乱评比、乱罚款；五是坚决刹住吃、拿、卡、要、报等不正之风；六是落实首招负责制、限时办结制、一站服务制、过错追究制、客商评议制、按期兑付制。落实外商“绿卡”制度，认真解决项目在立项、建设和生产经营中遇到的各种困难和问题，努力营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

  采访中，夏邑县委办公室主任李永对记者说，夏邑县的工作理念是：靠制度管人管事，靠机制调动活力、靠督查推动落实，靠奖惩体现公平。每来两周，夏邑县四大班子领导和有关部门负责人都要查看一次项目，看工地、看厂房、看安装、看投产、看进度，有问题当场解决，并对落户企业逐个打分，在县委常委会议室的大型项目进度表上，根据分数分别插上红旗和黑旗。这一红一黑的鲜明对比，不言而喻，人人头上都有压力。

  在夏邑，从县级领导到各级干部，从职能部门到各界群众，“人人都是投资环境、个个都是发展形象”已经入脑入心，为项目服务、为客商服务成为大家的自觉行动。

  县卫生局组织医生主动进入企业，为企业员工免费体检，建立健康档案，为集聚区企业进行消毒防疫，灭蚊、灭蝇、灭菌，营造清洁、舒适的生产、生活环境；县司法局深入企业进行法律宣传，印制2万份普法宣传材料，驻厂担任法律顾问，为企业及员工提供法律援助；县交通局投资32万元为产业集聚区建设停车站点，调度城乡班车以客运总站为枢纽，把产业集聚区各企业纳入城乡交通网络；县文化局积极开展面向企业文化娱乐活动，通过送戏进公司、进工厂、进社区，不断丰富集聚区职工的精神文化生活。 夏邑县产业集聚区建设虽然取得了一定的成绩，但县领导却倍感任务艰巨。

  “市委工作会议为我们鼓足了干劲，指明了方向，夏邑就要打造经营好河南省知名纺织服装产业基地。”县长梁万涛说。

  谈及下一步，夏邑县将对纺织服装产业重点培育，年内新增纺纱50万锭，总量达140万锭，引进固定资产投资超亿元的纺织企业5家以上，引进名牌服装和箱包类企业各1家。集聚区内年底落户企业要达到150家。

  ……

  优惠的政策，优越的环境，优质的服务，夏邑县在众多纺织服装业中有口皆碑，一传十，十传百，一大批知名纺织服装企业纷纷扎堆来到夏邑，一座新兴的纺织城日渐形成。