保障和改善民生，是实现全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。“十二五”期间，我市以丰厚的民生账本、生动的民生答卷，彰显了执政为民的情怀，回应了群众对美好生活的殷殷期盼。

  “十二五”期间，全市农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入年均增长14.5%和12%。预计城镇就业累计新增39.7万人，农村劳动力转移就业累计新增38万人，全市外出务工人员由230万人左右降低到150万人左右，更多的人实现在家门口就业。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，城乡居民基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。文化、教育、卫生、计生、体育、气象、邮政、慈善等社会事业全面进步，精神文明和民主法制建设全面推进，社会治理体系不断完善，社会治安和安全生产形势持续稳定好转。

  就业之路越来越宽

  就业是关乎老百姓切身利益的大事情。“十二五”期间，我市多措并举，就业再就业工作取得了明显成效。据了解，“十二五”期间，全市城镇新增就业41.05万人，下岗失业再就业14.46万人，其中就业困难对象再就业5.66万人。农村劳动力转移就业累计总人数达到1050.7万人次，创劳务收入1248.6亿元。

  “十二五”期间，我市把高校毕业生就业摆在就业工作的首要位置，多方位拓宽就业渠道。“十二五”期间，全市引导3500名高校毕业生到基层就业，各中小企业吸纳高校毕业生 5000人就业，组织350名高校毕业生参加了就业见习，五年来共招募“三支一扶”大学生169人。2015年末，市委、市政府出台《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》，为大学生创业搭建孵化平台，促进了大学生的创业就业。

  同时，我市继续加大对就业困难对象的扶持力度。2015年7月，随着依法整治规范三轮车电动四轮车工作的强力推进，营运三轮车被拒绝于我市核心区域之外，这让不少以开三轮车为生的车主们面临失业。为配合依法整治规范三轮车电动四轮车工作，解决我市营运三轮车失业人员再就业问题，我市制订了关于营运三轮车失业人员再就业培训实施方案，力求通过再就业职业技能培训，使他们掌握一门再就业职业技能。同年8月，首批营运三轮车失业人员再就业培训开班，共设汽车维修、家电维修、机电维修、制冷维修、电工、电脑、电气焊、氩弧焊、数控车床、美容美发、摄影、服装、厨师、面点、风味小吃等专业，营运三轮车失业人员可根据自己的爱好和意愿选择不同的专业。对于他们而言，一门技能的增加，不仅仅是一个身份的转变，同时也是就业能力的体现。

  优质教育公平享有

  发展公平优质的教育，是改善民生的重要课题。“十二五”以来，我市始终把教育放在优先发展的突出位置，深入贯彻“科教兴市”、“人才强市”战略，加大教育投入，优化办学条件，推进教育均衡发展，着力提高教师的社会地位和经济待遇，保障教育发展成果更公平地惠及人民群众。

  “十二五”期间，全市财政预算教育经费达到354.88亿元，占一般预算支出的24.6％。2015年全市义务教育阶段城市小学年生均公用经费达600元，初中年生均公用经费达800元；农村小学年生均公用经费达600元，初中年生均公用经费达800元。

  “十二五”期间，全市共新建、改扩建中小学1472所，新增学位49848个；建设公办幼儿园611所，新增学位73320个。全市标准化学校达75％，共有示范性学校16所。同时，成人教育稳步发展，社区教育逐步推进，终身教育取得实效，辖区内高等教育持续扩招提质。

  2015年，全市学前教育三年毛入园率达81％，较2011年增加了31个百分点；小学、初中入学率均保持100％；适龄三类残疾少年儿童入学率达85％，较2011年增加了5个百分点；高中阶段毛入学率达90％，较2011年增加了4个百分点；小学毕业生合格率100％，初中生毕业率100％，高中学业水平测试一次性合格率达97％；我市考生在全国各类高校的录取率为77.55%，位居全省先进行列。

  让优质资源公平持续扩张，我市在新建学校中推行品牌带动模式，建立了区域内学校结对帮扶长效机制，优势带动，捆绑发展。依托中小学名校资源，整体推进全市中小学办学水平提升。同时建立了汇聚各学科优质资源的教育资源管理平台、基础教育资源平台和系列化办公管理应用平台，各学校构建了校本特色资源系统，全市实现了优秀管理经验、教学案例、教育成果、名师优课传播共享。

  社会保障提标扩面

  今年65岁的王安民从一家企业已退休五年，在“十二五”期间，他每月领到的退休金从开始的1500余元涨到了现在的2600余元。“现在领到的退休金一年比一年多，真是生活无忧啊。”说起退休金，王安民一脸兴奋。如今，孙子孙女承欢膝下，王安民不时能为他们买一些小玩意、小零食。

  养老金待遇的调整，让众多企业离退休人员感受到党和政府的关怀。“十二五”时期，全市企业养老保险经办机构按照上级要求，健全完善社会化发放流程，连年调整退休人员待遇，促进了保障模式创新和保障水平的提高。从2011年开始，全市企业离退休人员月平均养老金水平从2010年底的1135元提高到2015年的2012元，增幅77%。全市共发放养老金92亿元，是“十一五”期间发放总额的2.2倍，按时足额发放率和社会化发放率均为100%。

  老有所养，病有所医。五年来， 我市医保通过市级统筹全面落实，普遍开展门诊统筹，全面推行医疗保险付费总额控制，省内异地就医即时结算，应用全省统一软件系统，认真落实城镇居民大病保险政策，扩大了城镇医保覆盖面，确保了省定目标任务落到实处。2015年，全市职工医保参保41.20万人，居民医保参保96.00万人。

  家住文化路的陈丹燕的母亲就是医疗保险的受益者。2015年3月，陈丹燕的母亲被查出患有肝脓肿。两个月的时间里，她为母亲治病花费1.2万多元。“咱市出台的政策就是好，报销后我们个人只负担了近2000元医疗费。”陈丹燕说。

  居住环境越来越好

  对于很多人来说，这个冬天不再寒冷。

  2015年12月22日下午，睢阳区新城办事处人头攒动，前来参加选房的市民脸上洋溢着幸福的笑容。当天，睢阳区第五批廉租住房公开选房大会举行，116户低收入家庭通过现场抽签方式，拿到了期盼已久的新房。本次进行实物配租、配售的廉租住房小区共有3个，分别是和谐居小区、宜园小区和九州社区，分为多层房和小高层电梯房两大类。

  抽到房号券的李女士迫不及待地掏出手机，将这个好消息告诉家人。她说：“以前与父母挤在几十平方米的房屋里，今天终于拿到了价格便宜的房子，虽然面积有点小，但水、电、气样样齐全，住着舒心。”

  在我市，一座座保障房拔地而起。阏伯家园、东城花园、西城花园、八一新苑、九州社区、江南美景……一栋栋新楼房、一个个安居工程，改变了城市面貌，也改变了那些曾经望“楼”兴叹的低收入群体的生活，让这座城市的和谐与美好不断上演。

  安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。“十二五”期间，我市把建设保障性住房作为改善民生的重要举措，共开工建设包括公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造房在内的保障性住房18.69万套，基本建成7万余套。2015年，我市计划新开工各类保障性住房32138套，其中公共租赁住房12061套、城市棚户区改造20077套。市本级新开工建设各类保障性住房23683套，其中包含公共租赁住房6537套、城市棚户区改造17146套，使更多中低收入人群享受到安居的阳光雨露。

  出门去哪都很方便

  最近五年，我市百姓的出行方式发生着日新月异的变化。

  “十二五”期间，我市境内高速公路通车里程379公里，干线公路通车里程1180.4公里，农村公路通车里程18316公里，全市公路通车总里程突破19800公里。目前商丘是全省具备发展公路、铁路、水路、航空四种运输方式的省辖市之一，是国家公路运输枢纽城市和河南省物流枢纽城市，是国家66个区域级流通节点城市之一。

  “十二五”期间，全市交通基础设施建设累计完成投资152.16亿元，全市综合交通线网里程达到20823公里，公路密度达到236公里/百平方公里，位居全省第一位。“十二五”期间，全市高速公路投资86.59亿元，完成连霍高速商丘至兰考段扩宽改造工程，商周高速和商登高速商丘段建成通车，郑民高速工程建设步伐不断加快。截至2015年年底，我市高速公路通车里程达到379公里，实现“县县通高速”，基本形成以市区为中心、辐射周边的“三纵三横”高速公路网络。

  场站建设稳步推进。目前，我市完成投资2.3亿元，规划建设五个市级客运站，其中已投入使用的中心汽车站是全省第一个双层汽车站。全市县级以上公路客运站达到23个，其中一级客运站4个、二级站13个。强力推进商丘高铁客运枢纽、民权高铁客运枢纽建设，商丘高铁站将成为全国首座普铁、高铁“三站合一”的高铁客运枢纽站、中原地区规模最大的高铁客运枢纽站之一。

  城市公交与百姓生活息息相关，是市民出行最为重要的交通工具，备受市委、市政府重视。过去五年，市政府不断投入，逐步优化公交线路布局，增加港湾式公交候车亭50余座，乘车环境和出行条件不断完善。目前，我市共有公交运营车辆1400台，公交营运线路53条，市区主要道路500米公交站点覆盖率达到86%，万人公交拥有量达到12标台。

  美丽乡村生机无限

  “十二五”期间，不仅我市城区居民得到了实实在在的实惠，乡村环境也越来越美，群众的钱袋子也越来越鼓。

  60岁的老刘是睢县胡堂马头村村民，家里有10亩地。与许许多多的农民一样，他长年靠这10亩地种植小麦、玉米等粮食作物，每年收入不足1万元。勤劳、朴实的老刘一直走着传统的种植模式，以前从没想过靠土地发家致富。

  2011年，凤城金果基地的落成，让老刘也闲不住了。他利用自家的10亩地，又承包了10亩地，全种上了金果，一亩地收入1万元。

  而今，在马头村及周边村庄，家家户户都搞起了瓜果种植。每年收获季节，套种的西瓜、红薯、花生、辣椒、黄瓜，以及鸡鸭养殖业逐步规模化，给农民带来了一笔可观的收入。截至目前，仅金果种植就达3500亩。

  “十二五”期间，是我市农民得到更多实惠的时期。种粮补贴、良种补贴、生产资料综合直补、农机购置补贴、农民培训补贴、农村危房改造补贴、家电下乡补贴等支农惠农投资逐年加大，农民得到的各项财政补贴逐年增加。同时，改善农民生活投资也逐年增加，2015年完成农业投资14.5亿元，比2010年增加7亿元。

  “十二五”以来，我市持续开展了以改善农村人居环境为目的、以农村环境综合整治为突破口、以治理农村“脏乱差”和建立长效管理机制为重点的“美丽乡村”建设工作。在“美丽乡村”建设中，我市把“美丽乡村”建设当成持续的“美丽事业”做，100多个示范村处处都有美丽记忆。