指导思想

  “十三五”期间，柘城县将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，实施“产业兴城、商贸富城、文化名城、生态立城”四大战略，着力深化改革开放，着力优化经济结构，着力增进人民福祉，着力优化发展环境，加快建设实力柘城、美丽柘城、文明柘城、平安柘城，全面建成小康社会，为中原更加出彩作出更大贡献。

  发展思路：一城引领多点推动

  立足区域发展实际，结合未来发展趋势，柘城未来一段时期的发展思路是：一城引领、四区协同、五业支撑、多点推动。

  ——一城引领。积极挖掘自身优势，突出地方特色，整合有利资源，提升城市品位，持续优化经济结构、空间结构，加快建设豫鲁皖交界地带区域性中心城市。积极推动产城融合、产业互动、多元发展，着力抓好东西两个产业集聚区、特色商业区及市场物流园、电商产业园、皮具产业园等多个专业园区建设，统筹要素配置，优化空间和产业布局，提升承载能力和产业集聚水平，打造宜居宜业宜商宜游的开放之城、创业之城、智慧之城、生态之城。

  ——四区协同。一是承接产业转移示范区。抓住商丘建设承接产业转移示范市的历史机遇，挖潜县域综合优势，提升支撑承载能力，围绕特色优势产业，积极引进一批大项目、好项目，增强县域发展后劲与实力。二是生态文明实验区。把生态建设放在突出位置，把绿色发展、生态文明知识纳入全民教育内容，采取多种有效方式，广泛开展生态文明、绿色文化宣传教育，使绿色发展理念深入人心；构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小的绿色产业体系，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，打造天蓝、地绿、水清的美好家园。三是创新创业示范区。通过激活创新创业主体，搭建创新创业平台，完善创新创业服务体系，优化创新创业环境，加快推进“大众创业，万众创新”，不断增强发展新活力，打造创业之城、活力之城。四是现代农业示范区。以培育新型农民为主体，加快推广现代农业科技和经营管理方式，进一步提高农业机械化水平，推动生产方式、资源利用方式、经营方式和产业结构转型升级，为确保国家粮食安全作出新贡献。

  ——五业支撑。一是超硬材料产业。围绕金刚石超硬材料产业，巩固微粉优势，做强单晶品牌，补齐制品短板，拉长产业链条，提高技术含量，加大新产品开发，打造全国领先的金刚石超硬材料产业基地。二是医药制造产业。依托双鹤药业、华商药业、美兰生物等龙头企业，拉长原料药产业链，打造河南重要的具有区域特色的医药产业基地。三是皮具加工产业。积极推动中牛集团上市，培育壮大骨干企业，打造产业龙头；突出品牌效应，积极引进皮革产业链高端的生产型、流通型企业到柘城投资，逐步形成从皮革加工到皮鞋皮具生产的完整产业链。四是现代服务业。搭建载体、强化扶持，大力发展电子商务、现代物流、商贸服务业，重点围绕创建国家电子商务示范城市，强化政府引导，坚持市场推动，整合现有资源，积极推进企业信息化建设，推广电子商务应用，着力营造良好的电子商务发展环境，推动电子商务产业跨越式发展，促进全县经济社会又好又快发展。五是农副产品加工业。着力抓好辣椒、木材、面粉等产业发展，推进富民强县。重点抓好三樱椒种植基地和市场建设，改善辣椒品质，进一步形成规模效应；引入龙头企业，推进精深加工，拉长产业链条，进一步叫响“中国三樱椒之乡”品牌。

  ——多点推动。把全县城乡作为一个整体，搞好城乡布局规划和建设规划，着力形成县城、中心镇、中心村一体化的规划体系；坚持特色优势互补，着力形成县城中心区四个乡（镇、办事处）与其他周边18个乡镇和100个中心村多点推动、共同发展的良好格局。加强中心镇基础设施和服务设施建设，完善其组织本片区生产、流通、生活的综合职能，增强其集聚、辐射、带动能力，促进全县城乡协调发展。

  基本原则：“四个坚持”强县富民

  坚持做大总量与提高质量相统一。立足县域实际，抓住机遇，持续做大经济总量，提高综合竞争力，主动适应经济新常态，培育壮大新的经济增长点，加快转变经济发展方式，切实把推动发展的着力点转到提高质量和效益上来，实现更加健康、更高质量、更可持续的发展。

  坚持经济增长与民生改善相同步。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，解决好全县人民最关心最直接最现实的利益问题，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

  坚持借力发展与内源驱动相结合。突出开放招商“一举求多效”，拓宽开放领域，创新招商方式，完善开放平台，积极承接产业转移，借力借势借智发展。积极引导本地企业融入入驻企业的产业链、价值链、创新链，培育现代产业分工合作网络，提高优势产业的根植性和竞争力。

  坚持产业发展与生态建设相融合。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，围绕资源和产业优势，形成与区域实际相适应的产业结构、生产方式和空间布局，大力推进生态文明建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

  发展目标：全面建成小康社会

  确保经济社会发展主要人均指标不低于全省平均水平，与全国同步全面建成小康社会。

  ——综合实力。力争到2020年，生产总值、城乡居民可支配收入实现“两个翻番”。生产总值力争突破270亿元，年均增长9%左右；地方财政一般预算收入力争超过12亿元；规模以上工业增加值年均增长10%以上，达到80亿元以上，经济基础更加坚实。

  ——经济结构。服务业发展明显加快，工业产业结构和层次持续提升，新产业、新业态不断涌现，农业产业化、集群化水平显著提升，三次产业更加融合、协调，二三产业比重提高到80%以上。

  ——城乡发展。城镇化率达到50%左右，形成以县城为引领、以小城镇为支点的新型城镇体系，产业支撑力和人口承载力大幅提升，加快基础设施和公共服务向农村延伸，扎实推进新农村建设，城乡面貌发生根本性变化。

  ——人民生活。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上；城乡差距进一步缩小，基本社会保障、基本医疗卫生服务实现全覆盖，全民受教育程度和人才支撑能力进一步提升，民主法制建设进一步加强，人民群众文化生活更加丰富，社会更加和谐稳定。

  ——生态文明。完善生态保护体系，环保基础设施覆盖城乡，循环绿色低碳生产模式广泛推广，产业循环体系建设取得突破，全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强，形成天蓝、地绿、水清的优美环境。