指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“持续求进、好中求快”工作总基调，适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，继续走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化、新型旅游产业化协调发展的路子，着力打造工业经济、城区经济、旅游经济“三大板块”，努力把睢阳建设成开放招商、引领发展的经济核心区，大众创业、万众创新的兴业新高地，大气包容、人文和谐的生态宜居城，如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

  基本原则

  坚持转型升级——抓住全面推进归德古城保护开发的重要机遇，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，以古城文化旅游为突破，以城市经营和产业升级为重点，促进经济社会全面转入科学发展、提质增效，实现经济社会的转型升级发展。

  坚持产业带动——抓住“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大国家战略实施的机遇，主动对接融合、找准定位，立足睢阳实践，推进三产并举、产业融合，做大服务业，做强工业，做精农业，构筑高端化高质化的现代产业体系。

  坚持开放创新——抓住我国实施全面深化改革的机遇，放大归德古城的窗口作用和独特优势，加快推进我区开放发展。推进体制机制全方位创新改革，创新政府服务管理，走内涵增长、集约发展之路，努力创新推进城区经济发展。

  坚持生态协调——抓住大力实施生态文明建设的机遇，大力推进宜居城区建设和生态绿色低碳发展。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，让人民群众共享发展成果，体现“共享发展”，推进人的全面发展。

  发展定位

  历史文明传承区——珍惜千年古城资源，突出商文化、火文化传承弘扬，提升归德古城文化影响力，推进文化交流融合，打造古城国际化旅游目的地，让世界因古城而认知睢阳，让睢阳因古城而走向世界，成为传承弘扬中华优秀传统文化重要区域，建设生态休闲和创新开放的新古城，助推经济社会持续快速健康发展。

  城市经济引领区——发挥睢阳区作为商丘政治、经济、文化中心的优势，创新城市经营理念，建设生态智慧城市，提升现代服务业发展环境，建设城市综合体、创新孵化园等经济载体，培育发展总部经济、楼宇经济，壮大金融保险、商务咨询等新兴服务业，完善现代商业、餐饮休闲、星级酒店等城市商业功能，以城市经济引领区域发展。

  先进服装食品基地——以产业集聚区、生态食品产业园为载体，推进服装产业品牌化、高端化发展，拓展服装加工领域，构建“纺织、辅料、染整、服装、电商、物流”服装产业链，形成有较大影响力的服装生产基地。发挥区域农产品资源优势，突出生态绿色有机的特色，壮大食品产业规模，打造我省重要的生态食品生产基地。

  发展举措

  “十三五”时期，围绕全面建成小康社会的总目标，实现重点突破，以点带面，全面提升，不断探索睢阳区科学发展的新途径。

  抓好“三条发展主线”，提升发展质量——确立“保护利用拓展古城，生态休闲改造城中，工业集聚壮大城南，都市农业亮化周边”的思路，着力抓好古城保护和利用、城市经营和现代服务业、服装食品制造业和都市农业三条主线。

  融入“一带一路”，提升睢阳战略地位——抓住商丘创建中原经济区承接产业转移示范市的机遇，发挥睢阳区产业、物流、文化优势，融入国家丝绸之路经济带重大战略，加强在产业分工、能源资源、商贸往来、人文交流等方面的合作，打造商丘开放型经济发展新高地。

  促进“服务共享”，有序推进新型城镇化——健全城乡发展一体化体制机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，保障基本民生，增加公共服务供给，增强政府职责，加大旧城区和棚户区改造，建设美丽宜居乡村，提高公共服务共建能力和共享水平，推进以人为核心的新型城镇化。

  推进“双融双承接”，主动承接产业转移——抢抓产业转移和新一轮产业变革两大机遇，主动融入中原城市群、豫鲁苏皖边界区域发展，主动承接长三角、珠三角等先进地区服务、食品产业转移。发挥好人力资源优势、市场优势、交通物流优势，构筑承接产业转移的最优条件，全方位、多层次引财引智，开拓发展空间。

  推进“互联网+睢阳”，打造创新驱动引擎——发挥互联网在经济社会发展中的带动作用，加快信息基础设施建设，推进互联网与古城旅游、服装制造、食品加工、现代农业的融合发展，推进电子商务进农村、进社区，加快建设智慧城市，着力支持商丘电子商务产业园等载体建设，带动大众创新、万众创业，培育经济发展新增长点和创新驱动新引擎。

  发展目标

  综合分析睢阳区现阶段的发展基础和环境，“十三五”时期全区发展的总体目标是：综合经济实力持续提高，古城核心区业态初现，城市建设取得突破性进展，产业转型成效明显，高端形象品质凸显，城乡公共服务初步实现均等化，经济社会发展提质增效升级，全面建成小康社会。

  综合经济方面

  综合实力显著增强，发展质量得到提升。到2020年，确保实现地区生产总值比2010年翻一番，年均增长达到9%以上，人均GDP超过3万元；全社会固定资产投资五年累计完成1512亿元；一般公共预算收入与经济增长同步。力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平。

  产业发展方面

  现代服务业取得突破性发展，服装、食品、新材料等主导产业规模继续壮大，都市农业发展良好，招商引资取得重大成效。“十三五”期间，第三产业增加值年均增长11.7%以上，占GDP的45%以上；工业增加值年均增长9.8%以上；农业增加值年均增长3%以上。

  城市建设目标

  睢阳城区新貌展现，基础设施功能基本完善，生态水系亮点突出。到2020年，睢阳城市建成区面积达到54平方公里，人均公园绿地面积达到13平方米；城市集中供气率80%，集中供热率覆盖面达到60%，城市生活污水、生活垃圾处理率显著提高。

  社会发展方面

  基本实现城乡公共服务均等化，城乡统筹发展更进一步。到2020年，全区城市化率达到52%以上；城市居民人均可支配收入达到38300元，农民人均纯收入达到14300元，均实现比2010年翻一番。基本普及高中阶段教育。现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

  生态文明建设方面

  资源利用效率显著提高，节能减排取得新进展，生态环境明显改善，可持续发展能力得到加强。“十三五”期间，耕地面积、基本农田面积和水资源开发利用均满足省定目标要求。到2020年，林木覆盖率达到33%，单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放均在市定目标以内。

  立足睢阳区作为商丘经济文化中心区的主体功能定位，优化区域发展的空间布局，形成三次产业布局科学、经济与生态相协调的合理有序的发展格局。

  发展布局

  城镇空间布局：

  按“点轴联动、轴线开发”的总体思路，在商丘城市功能和城镇布局安排下，依托中心支点城镇和主要交通干线，构建“双城、四轴、多极＋美丽乡村”所组成的层次分明、优势互补、整体协调的城镇空间格局。

  “双城”即中心城区和归德古城，中心城区着力推进城市建设和现代服务业发展；归德古城以文化旅游、休闲度假、民俗体验三大功能为特色，进一步全方位拓展未来发展潜力。“四轴”即沿G105、S207、S209为纵轴和沿S327为横轴的“多十字”城镇发展轴。“多极”即宋集镇、高辛镇、李口镇、郭村镇、冯桥镇、坞墙镇、闫集镇、路河镇、毛堌堆镇、勒马乡、娄店乡、临河店乡、包公庙乡等小城镇，完善小城镇功能，强化生产生活服务功能和辐射能力；以“美丽乡村”建设为载体，推进新农村建设，推动城乡一体化进程。

  产业发展布局：

  力促与商丘整个城市功能和主导产业布局的协调融合，紧密结合产业基础，考虑新兴产业发展空间，科学安排工业、农业和服务业发展空间。

  工业布局——以睢阳区产业集聚区、商丘生态食品产业园为主要载体，拓展发展空间和潜力，构建“两区”工业布局。

  睢阳产业集聚区——以服装、新材料产业为主导，推进服装制造业从单一产品生产走生产、品牌双轨渠道，形成“纺织、辅料、染整、服装产品、电商、物流”产业链条，推进新材料产业绿色安全发展，培育我省新兴新材料制造基地。

  商丘生态食品产业园——发展食品加工、食品配套、食品物流等主导产业，建成集加工、科研、环保为一体的综合性生态型工业园区，建设我省新兴的食品生产基地。

  农业布局——以发展优质粮食和都市农业为目标，构建“两区多带”的现代农业发展格局。

  优质粮食生产区——以连霍高速以南地区为主，发挥土地资源优势，保持粮食生产规模，加强农业基础设施建设，深入推进高标准粮田“百千万”工程建设，稳定粮食产量，提升优质粮食比例。

  两河湾生态农业观光区——充分利用大沙河、古宋河沿岸自然资源，积极争取省、市政策支持，积极发展生态游、采摘游、绿色游、体验游等乡村旅游，打造两河湾生态农业观光区。

  多带：都市高效农业经济带。沿城区发散大致南北走向的省、县道路和大沙河及其支流，在道路和河流沿线发展休闲观光农业，建设生态农业采摘园区等精品园区，发展温棚蔬菜、瓜果等高效经济作物种植，建设城市“菜篮子”重要供给区，打造多条都市高效农业经济带。

  服务业布局：

  对接古城保护利用和城市经营布局，构建“三个板块”的服务业布局，推动现代服务业发展。

  中心城区板块：提升传统服务业业态，培育新兴服务业，与城市提升改造相结合，谋划商务中心区和现代城市综合体，积极发展楼宇经济、现代商贸、文化服务、信息服务、金融保险、电子商务，建设商丘的商务中心、文化中心、金融中心。

  归德古城板块：以归德古城建设为载体，发挥古城文化旅游功能，完善服务水平，提升发展品质，带动发展购物、餐饮、住宿等服务业，将古城建设成为全国知名的文化旅游目的地。

  工业区板块：依托睢阳产业集聚区和商丘生态食品产业园，立足商丘，辐射豫鲁苏皖交界，谋划建设现代物流仓储园、科技孵化园等服务业载体，加快现代物流、信息服务等生产性服务业发展。

  生态建设格局：

  结合睢阳区地形、河流和城市空间结构，构建“三区三带”的生态建设格局。

  三区：古城生态保育区、农业生态涵养区、城市生态功能区。根据各区生态特点，分别推进生态环境建设，提升主导生态功能。推进古城生态保育区保护力度，完善水系建设和水体功能；推进农业生态涵养区水源涵养、农林畜产品生产和洪水调蓄生态功能；推进城市生态功能区生态水系建设和绿化，提升城市生态服务功能。

  三带：大沙河生态涵养带、连霍高速生态防护带、商周高速生态防护带。根据河流生态特点，推进生态系统恢复和生态功能提升，加强大沙河沿岸林地、湿地和古宋河湿地等生态空间的保护和修复，推进沿大沙河生态涵养带提升水资源保护、湿地恢复和涵养水源功能。继续推进连霍高速、商周高速两侧绿化带建设，按照标准完成树木补植、绿化带拓宽，建设生态走廊。