（上接F4版）

  建立现代教育体系。建立覆盖城乡的学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育协调发展的教育体系。加快推进均衡发展，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，继续实施城镇学校扩容工程，提高优质教育资源覆盖面，保障进城务工人员随迁子女入学“应入尽入、同城同待遇”。继续实施学前教育推进计划，深化高中教育内涵发展，加快职业教育发展，争创国家级职业教育和成人教育示范县。

  促进城乡文化繁荣发展。大力推进文明县城、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，着力提升市民文明素质和社会文明程度。健全公共文化服务体系，发展公益性文化事业，推动文化产业发展。加大博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、展览馆开放力度，“十三五”末，实现县有文化馆、图书馆、科技馆、方志馆、体育馆，乡镇有文化站，村有文化室。坚持依法治志，推进地方志事业全面科学发展。深入实施农村广播电视全覆盖工程、农村公益电影放映工程等文化惠民工程。搞好文化遗产保护，推出以麒麟舞、二夹弦、皮影为代表的、具有睢县特色的优秀传统文化艺术，争取建成国家公共文化服务体系示范项目。

  努力提高城乡居民健康水平。实施食品安全战略，加强食品安全治理体系建设。加强食品药品监管体系及检测能力建设，完善食品、药品、化妆品安全监测、预警、评估和应急机制。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施二孩政策，积极开展应对人口老龄化行动。健全县乡村三级医疗卫生服务网络，深入推进县级公立医院综合改革。巩固完善基本药物制度，规范药品流通秩序，理顺医药价格机制。坚持中西医并重，争创全国农村中医工作先进县。建立覆盖城乡的医疗保障体系，推行大病保险制度。加强卫生人才队伍建设。完善全民健身服务体系，普及群众性体育活动，全面提高全县国民体质和健康水平。

  协调发展统计、审计、民族宗教、档案、妇女儿童、人民防空、地方史志、气象等各项社会事业。

  ——加强社会治理，维护社会和谐稳定

  加大社会矛盾纠纷防范化解力度。继续强化“三级平台四级网格”管理体系，落实矛盾纠纷受理制度、矛盾纠纷化解制度、首问首办制度、依法终结制度、工作例会制度、考核奖惩制度、档案管理制度等七项制度。

  强化行政权力制约和监督。稳妥推进司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。推进重点领域综合执法，完善服务型行政执法体系，全面落实行政执法责任制。

  弘扬社会主义法治精神。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。推动建立健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律救助制度，完善司法救助体系。

  加强“平安睢县”建设。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。高度重视安全生产工作，加强应急体系建设，提升各类突发事件的预防、预警和应对能力。

  发展平台更加宽广

  ——不断提升发展载体水平

  加快产业集聚区提质升级。按照“五规合一”、“四集一转”、产城互动的基本要求，大力建设创新型、品牌型和智慧型产业集聚区。到“十三五”末，产业集聚区实现主营业务收入350亿元，晋升为二星级产业集聚区。优化完善规划布局，统筹推进产业集聚区制鞋产业园、电子信息产业园、纸业循环产业园、混合产业园协调发展，形成功能明确、节约集约、有序开发的空间格局。巩固产业集聚区总体规划、土地利用总体规划、城市总体规划“三规”合一成果，加强与生态环境、区域公共服务基础设施规划的精准对接，实现多规合一。健全公共服务平台体系，强化技术创新平台建设，支持企业成为技术创新主体，“十三五”期间建成省级以上工程技术中心、研发中心、检验检测中心10家，高新技术企业10家。强化智慧园区平台建设，开通中原鞋都睢县门户网站，利用阿里巴巴等综合平台，实现线上销售与线下体验相结合，推动产业集聚区提升信息基础设施服务水平。强化现代物流平台建设，建立睢县物流公共信息服务平台。强化海关特殊监管平台建设，支持产业集聚区设立保税仓库、保税物流中心等海关特殊监管区域。强化人力资源平台建设，鼓励支持职业院校、技工院校与企业共建生产实训基地。强化营商综合服务平台建设，推进企业投资便利化。

  加快服务业载体建设。加快发展商务中心区，按照“一轴五区”发展布局，积极培育电子商务、信息服务、商务中介服务、现代金融、楼宇经济、文化休闲服务等现代服务业，提升发展商贸、餐饮、住宿、娱乐、体育等传统服务业。到“十三五”末，服务企业达到500家，规模以上服务业企业100家，从业人员3万多人，实现服务业增加值40亿元以上，税收4亿元以上，成为服务睢县、辐射周边的现代服务业集聚区。配套完善商贸物流园区，完成综合型物流仓储基地建设和城区汽车农机、家具建材等批发销售企业集中布局发展，打造现代专业市场集群，开展商业配送、增值加工等服务业。谋划建设城南临空经济区，发展面向郑州航空港经济综合实验区的保税物流，以及与航空港电子商务产业园相配套的跨境电子商务中转物流，打造以物流为主的临空经济对接区。繁荣文化旅游区，依托睢州古城、袁家山、清真寺等历史文化遗址遗迹和北湖等优美的自然、人文景观，提升我县生态宜居形象。

  ——不断扩大开放招商成效

  加快开放型平台建设。积极融入“一带一路”，加强产业集聚区、商务中心区、商贸物流区承接产业转移平台建设，积极探索与沿海国家级开发区、先进地区合作共建产业园区，切实加大开放合作力度。

  扩大对外开放领域。重点支持外资进入现代农业、现代物流、金融、文化、教育、医疗等领域，鼓励外资以并购方式参与企业改组改造和兼并重组。坚持引进外资与引进品牌、技术、管理经验、营销网络、人才相结合，推动睢县产业结构调整和转型升级。

  创新招商方式。精选招商项目，推行精准招商、以商招商、产业招商、环境招商，注重招大引强，积极与央企、世界500强、国内500强和行业100强对接，加大品牌招商、区域招商和专业对口招商力度，千方百计吸引国内外大企业、大财团入驻睢县。集中力量做好制鞋、电子信息等有重大影响的建设项目，全力引进税率贡献大、带动能力强、科技含量高、资源能耗低的优势产业，促成一批大项目、好项目、名品牌落户睢县。

  营造良好招商环境。做好招商项目的落地和保障工作，在土地供应、融资支持、并联审批、施工环境等方面搞好服务，加强高校、职业院校与招商引资项目的联系，实施订单培养、定向培训，满足企业对技能型人才的需求，确保招商项目落地发展。

  ——不断深化各项改革

  深化行政管理体制改革。转变政府职能，大力实施减权放权，简化审批程序和环节，以刚性制度管权限权，提高政府效能。规范行政权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。

  深化商事制度改革。加快推进行政审批标准化、信息化，全面推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度。深入推进机关效能建设，加强事中事后监管，建立和完善市场主体信用信息平台，构建集中统一的综合监管和执法体系。

  深化财税体制改革。强化政府投资效益，完善政府预算体系，统筹安排、科学制定政府性投资计划。改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，实行中期财政规划管理。加强预算执行管理，优化财政支出结构。整合财政资金，支持经济发展，大力培植财源。加强政府性债务管理，建立政府举债融资机制，健全举债程序和资金用途管制机制，健全政府性债务风险预警机制。发挥中小企业担保公司的职能作用，进一步增强融资能力。积极开展PPP、BOT、TOT等多种项目融资方式，积极引导民间资金进入教育、文化、旅游、体育等社会事业和城镇基础设施建设。加大项目谋划力度，积极争取中央、省财政预算内资金和各种专项资金。

  深化农村综合改革。全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。引导和规范农村集体经营性建设用地入市。探索自愿有偿退出机制，稳步推进农民宅基地制度改革。进一步规范土地交易市场，完善建设用地交易制度，促进土地节约集约利用。

  发展措施更加有力

  ——持续强化项目带动

  机制。强化水利设施科学管理，健全基层水利服务体系。实施淮河流域平原洼地（惠济河片）治理工程，大力开展农田水利基本建设，完善面上排灌工程体系。

  ——持续优化发展环境

  强化项目要素保障。以重点项目建设带动固定资产投资增长，把重点项目建设作为稳增长、调结构、保民生的重要抓手，千方百计抓在建、促开工、保投产。积极破解土地、资金、电力、人力、环保等瓶颈制约因素。建立土地综合整治项目库，加大土地整治力度，确保重大项目建设用地。

  强化项目储备库建设。围绕国家产业政策和投资导向，高起点谋划一批投资规模大、带动能力强、促进产业升级的项目，做大做强产业集群。充分发挥该县区位、资源等优势，积极争取申报健康养老服务、生态环保、交通、粮食水利、清洁能源、信息电网油气等重大网络工程、油气及矿产资源保障工程等七大领域项目，加强项目储备，加大项目衔接申报力度，争取更多的项目进入中央、省、市项目库。

  ——持续推进基础设施建设

  提高综合交通运输能力。推进邢商永地方铁路睢县段建设，加快建设商登

  高速公路连接线，积极配合阳新高速公路建设，完成G343、S216升级改造项目，全面提升县域干线公路通行能力。完善城市公共交通体系和农村公路路网，合理布局公共交通站场和线路。谋划实施惠济河睢县段复航工程。

  建设现代能源供应体系。加快构建结构优化、技术先进、安全可靠、运转灵活、经济高效的现代化供电网络，加强电源点建设，优化供电主干网架，构建电网全息数据支持平台，加强智能电网建设。利用西气东输二线商丘地方支线工程项目，加强天然气门站以及中压供气管网建设，提高居民生活用气和商业用户用气普及率。做好城区供热规划，加快供热项目谋划建设进度，完成配套管网建设，实现城区集中供热。

  构建“智慧睢县”支撑体系。依托现代信息网络系统，加快“宽带中原”示范县建设。建设“智慧睢县”政务体系、大数据工程、大数据公共服务平台和睢县互联网数据中心，打造统一的智慧睢县云平台。

  建设现代水利保障体系。加快推进农田水利现代化建设，大力发展民生水利。加大财政投入力度，引入社会投资

  打造服务型政府。落实“直通车”和“两不接触”工作法，实现“一站式”办公和“保姆式”服务，简化办事程序，努力实现行政提速、服务提质、工作提效，打造“基层满意、企业满意、群众满意”的良好政务环境。

  规范市场秩序。坚持专项整治和综合治理相结合，强化投融资市场管理，严厉打击非法集资等各种干扰经济发展、破坏睢县形象的不法行为。强化诚信意识。积极开展评选信用优良企业活动，加快建立社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的信用制度，建设“诚信睢县”。

  “十三五”开局之年，展望睢县的未来，虽任重道远，但目标明确，前途光明，锐意进取的86万睢县人民在新一届县委、县政府的带领下，将再接再厉，再谱新篇章，再创新辉煌！