核心提示

  四级网络的构建、半小时法律援助服务圈的形成、法律援助覆盖面3倍的增长、村（居）委会4069个法律援助联络员的设立、法律援助工作与司法救助的对接、法律援助律师积极的参与……

  2011年以来，全市法律援助机构进一步健全完善法律援助制度，在完善法律援助制度的具体举措、探索法律援助途径、回应民生诉求等方面做出了积极探索，将法律援助的触角延伸到了百姓生活的各个方面，切实消除了弱势群体的法律援助障碍，满足了其法律援助需求。“十二五”期间，全市共受理法律援助案件23157件，解答咨询136377人（次），受援人数达24165人（次），创历史新高，法律援助信息宣传工作、法律援助的案件数量和质量、军人军属法律援助工作、刑事法律援助工作等多项指标居全省前列，有力地促进了社会公平正义与和谐稳定。

  构建半小时法律援助服务圈

  目前，市县两级全部建立法律援助中心，依托司法所、律师事务所、街道社区设立了193个受理点，在工、青、妇、老、残、高校、部队等有关单位设立了58个援助工作站，每个行政村设立一名法律援助联络员，全市形成了市县乡村四级网络，开通“12348”法律援助咨询专线，构建起半小时法律援助服务圈，全市法律援助立体服务局面初步形成。

  在采访中，记者了解到，现在，市、县法律援助经费全部列入同级财政预算，形成了中央和省级财政扶持、地方各级财政预算保障的法律援助经费保障机制，保障水平逐年提高。2015年，全市法律援助经费320万元。同时，大力开展应援尽援，持续提升法律援助办案数量和受援群众数量，强化对农民、农民工、妇女、未成年人、留守儿童、残疾人、老年人等特殊群体的权益保护，法律援助案件数量年均增长20%。

  据市司法局局长翟允民介绍，目前，我市法律援助工作在河南法援大格局中占重要地位，多项举措肇始于此，整体工作走在全省前列：村居法律援助联络员的设立、四级网络构建、半小时法律援助圈等都闪烁着商丘元素；我省农民工法律援助、留守儿童法律援助、少数民族法律援助工作，都吸收、采纳了商丘法律援助工作实践经验和制度成果。2011年以来，我市在全省性法律援助会议上做典型发言7次，全市法律援助机构和个人受到省部级以上表彰28人（次），市法律援助中心2011年被评为全省维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位、全省人民满意的政法单位，2013年被评为全国法律援助便民服务示范窗口，河南公仆律师事务所被评为全国法律援助工作先进集体，法律援助的各项工作受到各级领导的充分肯定。

  把案件质量作为法援生命线

  “十二五”期间，全市法律援助机构不懈探索，完善法律援助制度取得新进展。这些新进展主要体现在五个方面，即法律援助经济困难标准逐步放宽、法律援助事项范围进一步扩大、刑事法律援助工作全面有序推进、法律援助质控机制逐步完善、法律援助便民服务机制日趋完备。

  全市法援机构持续放宽法律援助经济困难标准，降低门槛，将更多的社会群体纳入法律援助保障体系。同时，增加了农民工、儿童等申请法律援助免审查经济困难状况的情形，将就医、就学、就业、劳动权益保障等民生事项列入法律援助范围，少数地方将经济合同类除外的法律事项全部纳入民事法律援助范围，妥善满足困难群众的现实法律服务需求。同时，市司法局与市总工会、市妇联、市残联、市老龄委等联合行文，分别进一步扩大了职工、妇女儿童、残疾人、老年人申请法律援助的事项范围。

  为适应新修订的《刑事诉讼法》实施需要，2011年，市司法局与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合探索加强刑事法律援助工作，将法律援助工作贯穿到刑事侦查、审查起诉、审判各个阶段，扩大刑事法律援助范围，为刑事案件犯罪嫌疑人和被告人提供法律援助。2013年，市司法局与市公检法机关联合下发了《关于转发刑事诉讼法律援助工作的规定》，同时明确未成年人讯问时律师到场权，保护未成年人合法权益，实现法律援助参与刑事诉讼制度的突破，进一步完善了法律援助业务框架体系，在全市所有看守所设立了法律援助工作站，方便犯罪嫌疑人、被告人及时获得法律援助。2015年，全市办理刑事法律援助案件1230件，较2011年增长274%。

  在实际工作中，法援工作人员把案件质量作为法援事业的生命线，坚持调控、优化案件结构，受理案件中诉讼案件比重、社会律师承办比重、刑事案件比重均创历史新高。市司法局制定《法律援助案件质量评估标准》，实行案件办理全程监督，严格限制法律援助案件承办主体资格，加强旁听、回访等工作，年终抽查案件受援人满意度达到99.5%。

  为让法援工作更接地气，全市法援机构完善法律援助服务网络并延伸至基层，在全市所有村（居）委会设立法律援助联络员4069个，形成了以“两室两站一点”为主阵地、村（居）法律援助联络员为补充、覆盖城乡的市、县、乡、村四级法律援助服务网络。他们还规范和前移服务窗口，简化法律援助受理审查程序。“12348”专线面向社会全体公众服务，市里完成专线坐席制改造，实行律师早8时至晚8时、双休日不间断值班方式。截至2015年10月，“12348”来电2.7万次，律师接听率60%以上。

  最深层次的“民生工程”

  近年来，我市法援工作受全省关注，其亮点在于最大限度服务民生，始终把法援工作作为最深层次的“民生工程”。

  全市法援机构建立了市、县两级舆情研判体系，畅通舆情信息收集渠道，加强“两室一点”和“12348”专线值班值守，在接待群众来访来电、办理法律援助事项中收集社情民意。2015年，全市向各级党委、政府报送舆情分析报告28篇，受到各级党政领导批示8次，其中省委、省政府领导批示1次。

  他们注重做好社会矛盾易发多发领域法律援助工作，强化对土地征收征用、城市建设拆迁等群众反映强烈问题的法律援助工作；切实做好群众涉及就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产、食品药品安全、环境保护方面的法律援助工作，积极参与涉及多数群体权益事项，如国家重大建设项目群众权益调处工作，切实保障群众合法权益；探索健全法律援助工作与司法救助对接机制，及时介入处理重大或群体性信访案件、突发事件，避免和减少了群访事件的发生，促进了社会和谐稳定。

  全市法援机构把为社会特殊群体提供便捷高效的法律援助作为创新社会治理的重要途径，突出加强对社会特殊群体如农民、零就业家庭、困难职工、残疾人、老年人、未成年人的权益保护；加强对城市流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童的法律援助工作，做好帮扶教育；加强对服刑在教人员、刑释解教人员的法律援助工作，减少和避免重新违法犯罪，降低社会危害性；完善法律援助异地协作机制，目前已与北京市丰台区签订了异地协作协议；妥善解决农民工异地维权不便问题，对与农民工密切相关的民生事项进行重点援助，全市每年开展以“法律援助与农民工同行”为主题的农民工法律援助专项活动，加大对农民工的法律援助维权力度。2011年以来，共办理农民工案件5119件，接待咨询1.1万人（次），受援农民工6585人，为农民工取得人身损害赔偿和追回劳动报酬1.4亿元。

  让法律援助的法治阳光普照大地

  在法律援助工作中，全市法援机构勇于创新，法律援助服务领域有效拓展，社会影响力日益扩大，法律援助的法治阳光照进了古宋大地的角角落落。

  他们完善军人军属法律援助工作体系，为驻商部队及广大军人军属提供便捷高效的法律援助服务。

  2013年，市司法局与市教育局联合开展法律援助进学校工作活动，在商丘师范学院法学院设立法律援助工作站，组织法律援助机构工作人员、律师走进中小学校，宣讲法律援助制度。

  此外，他们还创新法律援助宣传工作形式，深入开展“法律八进”活动。他们面向全市征集法律援助春联、宣传标语，制作雨伞、纸杯、购物袋等宣传实物向社会发放，每年开展大学生法律援助志愿者暑假宣传活动，连续五年在春节期间开展电视拜年、送春联“法律援助送祝福”活动；开展法律援助宣传月活动，提高了法律援助的覆盖面和影响力。

  司法为民只有起点，没有终点。“十三五”期间，全市法援机构将进一步落实政府责任，扩大援助范围，提高服务质量，加强部门协作，努力构建党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的、符合商丘市情的法律援助制度，让法律援助的法治阳光照在最广大人民群众的心坎上。

  “帮就帮到群众心坎上，保护弱势群体的权益我们一直在路上，我们有信心交出一份让党委政府放心、让人民群众满意的答卷。”市司法局法律援助工作科科长张伟信心百倍地告诉记者。