自2011年市四次党代会以来，市中级人民法院在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全市工作大局，坚持“瞄准争创全国一流法院工作目标，突出审判管理、改进作风、提升能力三项工作，打造服务型、务实型、规范型、廉洁型、学习型法院”的“一三五”总体思路，抓班子、带队伍、严管理、精审判，各项工作均取得了新进展。在近年来全省法院绩效考核中，市中级人民法院一直名列前茅，多项工作位居全省第一，先后被最高人民法院评为信息工作先进集体、少年审判工作先进集体、执行工作先进集体、司法行政工作先进集体。

  充分发挥审判职能

  全力服务发展大局

  立足“服务型”法院建设，全市法院公正司法、文明司法，认真审理好每一起案件，共审执结各类案件213059件，通过依法公正高效审理各类案件，为我市经济社会发展提供了有力司法保障。

  围绕市委中心工作，服务商丘经济发展。市中级人民法院先后出台了《关于服务中原经济区承接产业转移示范市建设的意见》《关于服务郑徐高铁商丘段建设的工作方案》《严厉打击非法集资违法犯罪行为工作方案》等文件，主动对接融入，服务中心工作。今年，该院牢牢把握全省、全市重点工作，及时出台了《关于全面加强环境资源审判工作为推进环境资源保护提供有力司法保障的意见》《关于发挥审判职能作用服务保障国有企业改革脱贫攻坚城市建设工作的意见》，坚定不移服务大气污染防治、国有企业改革、脱贫攻坚、城市建设四大攻坚战，为打赢四大攻坚战营造良好法治环境。扎实开展服务企业工作，组织全市法院干警深入企业座谈调研，收集意见、建议3442条，解答咨询1873个，指导签订合同2415份，保障经济健康发展。

  严厉打击刑事犯罪，全力维护社会稳定。2011年以来，共审结各类刑事案件24958件。始终保持对刑事犯罪的高压态势，依法严惩严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资类犯罪以及人民群众普遍关注的食品药品安全犯罪、坑农害农犯罪和环境污染犯罪案件，全力保护人民群众生命财产安全。对社会影响大、人民群众关注的贪污、贿赂、挪用公款、徇私枉法等职务犯罪，加大公开审判和打击力度。大力推进未成年人犯罪案件审判工作，严格减刑、假释条件及办理程序，加强刑事附带民事诉讼调解、自诉案件和解以及刑事被害人救助工作，及时向有关部门提出司法建议，促进社会和谐稳定。

  妥善审理民商纠纷，保障群众合法权益。2011年以来，共审结民商事案件146316件。通过审理婚姻家庭、赡养抚养、邻里纠纷等案件，促进和谐家庭、和谐社区、和谐人际关系的构建；通过审理人身损害、财产赔偿案件，依法制裁侵权行为，保护公民人身、财产权利；通过审理劳动争议、商品房销售、建筑承包、消费权益、社会保障等热点案件，依法疏导纠纷；通过审理涉及商标、著作权、商业秘密等知识产权案件，加大对知识产权侵权行为的制裁力度，保护企业的创造活力和创新能力。坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解作为化解社会矛盾、促进社会和谐的重点工作来抓，有效维护了基层的和谐稳定。

  依法审理行政纠纷，妥善化解行政争议。2011年以来，共审结行政诉讼案件7399件。严格履行司法审查职能，审结土地征收、环境保护等案件，依法保障郑徐高铁建设和市容环境综合整治，助推美丽商丘建设；依法妥善处理减轻农民与企业负担、土地确权、城市规划、房屋拆迁、基础设施建设等事关社会稳定大局的案件；适时向行政机关提出司法建议，采取上门沟通、座谈等方式，帮助行政执法机关增强依法行政意识；对县级以上人民政府为被告的案件，实行异地管辖，推动依法行政；积极创新工作方法，以行政审判“白皮书”形式向市委、市人大、市政府和市政协专题报告工作，促进司法与行政良性互动。

  切实加大执行力度，努力维护司法权威。2011年以来，共执结各类案件34360件。按照“一性两化”和“一打三反”执行工作部署，进一步优化执行权配置，把执行权一分为三，审查权、裁决权、实施权分别由执行局不同部门行使，打破执行机构“一庭独揽”、执行人员“包案到底”工作模式，减少执行错误，降低执行风险；强化执行指挥中心建设，建立“四统一”管理模式，市中院对全市法院执行工作统一标准、统一措施、统一协调、统一指挥，提高执行到位率；强化执行信息化建设，会同住建、国土、工商、金融等部门建立网络执行查控机制，在网上查询被执行人信息；通过限制出境、司法拘留、移送公安机关立案侦查、依法追究刑事责任等措施，加大对被执行人的执行和惩戒力度，提高案件执结率；强化网络司法拍卖工作，本着“以网络拍卖为常态、传统拍卖为例外”工作原则，持续推进网拍工作，实行阳光拍卖、零佣金拍卖。目前，商丘两级法院正按照上级法院决策部署，开展“百日执行风暴”专项活动，向执行难发起总攻，确保两年内基本解决商丘法院执行难问题。

  牢固树立宗旨意识

  切实践行司法为民

  立足“务实型”法院建设，全市法院始终坚持司法为民根本宗旨，不断强化便民利民措施，让司法更加贴近人民群众。

  全力抓好民生案件审判。每年开展拖欠农民工工资案件集中办理活动，深入建筑工地、厂矿企业，提供法律咨询6300余人（次），发放维权手册、便民联系卡4.6万余份，为2.4万余名农民工追回劳动报酬4亿余元；每年开展保护“三留守”人员合法权益活动，开辟绿色通道，为农村留守老人、留守妇女、留守儿童撑起一片蓝天；持续开展“送法进校园”“开学第一堂法制课”和“爱心手拉手、书包进万家”活动，向中小学生普及法律常识，捐赠课桌、书包、书籍，送去温暖关怀；开展“送法进军营”活动，组建涉军合议庭10个，维护军人军属合法权益。

  全面落实司法便民举措。每年开展诉讼服务中心和基层人民法庭“两评查”活动，评查便民设施是否完备，便民措施是否到位，按服务质量、服务水平、服务效果划分档次，挂红、黄、黑旗，形成倒逼机制，督促全市法院擦亮服务窗口。目前，两级法院全部建成集立案信访、诉讼引导、查询咨询等功能于一体的诉讼服务中心，实现了“柜台式”“一站式”服务，梁园区、永城市、虞城县、宁陵县四个基层法院被评为全省“诉讼服务中心建设示范单位”。开展文明执法活动，公开服务承诺，回应群众关切，解决群众诉求；开展“让当事人把话说完”活动，让当事人充分陈述事实、表达观点，尊重和维护当事人的诉讼权利；加大司法帮扶力度，向特困刑事被害人、执行申请人依法发放司法救助金，为特困当事人依法缓、减、免诉讼费用。

  不断加大司法公开力度。推行立案公开，将受案范围、诉讼费收费标准、审判流程等通过网站向社会公布，方便群众诉讼；推行庭审公开，对疑难案件庭审同步录音录像、同步记录、同步显示庭审笔录，公开展示证据、公开展示法律法规；建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，构建开放、动态、透明、便民的司法机制；推行裁判文书上网，除法律规定不宜公开的，全部上网公布，接受群众评判；推动“三微一体”平台建设，全市法院均开通官方微博、微信、微视，实现了线上线下互联、便民利民直通；扎实开展“公众开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、学生、军人及进城务工人员代表走进法院，观摩庭审、座谈交流，增进社会各界对法院工作的了解和支持。

  认真解决涉诉信访问题。贯彻认真接访、认真走访、认真排查、认真化解、认真稳控、认真追责“六个认真”工作要求，对来访群众热情迎、耐心听、认真办、诚心帮，先后接待来访群众6817人（次）；推进涉诉信访机制改革，依法规范信访秩序，引导当事人尊法、守法，妥善处理各类涉诉信访案件6124件；强化“领导包案、领导负责、领导问责”责任制，两级法院党组成员带头化解疑难信访案件798件。

  抓实做细审判管理

  着力提升审判质效

  立足“规范型”法院建设，全市法院紧紧围绕“制度化、规范化、信息化、精细化”目标，狠抓审判管理，审判质效不断提升。

  强化审判管理。狠抓源头治理，严格落实电脑随机分案，严防法官挑选案件、当事人挑选法官；强化节点管理，实施案件预合议、主审法官联席会议、发改案件异议反馈等五项制度，从立案、分案、开庭、合议、裁判、送达直至归档，全程跟踪监督，通过各节点之间相互衔接、相互制约，形成环环相扣、有条不紊的流程链条，严防人为操作分案，严防开庭、合议走过场，严防案件超期，严防虚报结案；开展重点案件、重点人员和专项评查活动，规范法官司法行为。

  全面实行立案登记制。自去年5月份开始，改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，坚持做到有案必立、有诉必理，能当场登记立案的当场立案，需要补充材料的一次性告知，坚决杜绝不收材料、不立案、不下裁定的“三不”行为。立案登记制实施后，当场立案率达98.89%，立案难问题得到彻底解决。

  积极推行院长带头办案。出台专门规定，强化院领导办案责任，明确院领导办案数量，让院领导通过深入一线办案加强指导，强化监督。去年以来，全市98名正副院长、审委会委员担任审判长审理案件4950件。院领导带头办案，回归法官角色，调动了全市法院干警办案积极性，起到了良好的示范效应。

  稳步推进新型合议庭改革。去年4月份，市中院邀请人大代表、政协委员、专家学者、资深法官组成遴选委员会，公开选任22名主审法官，组建22个新型合议庭。进一步厘清审委会、新型合议庭、主审法官的权力边界，严格办案程序，将裁判文书签发权限下放至主审法官，初步实现了“让审理者裁判、由裁判者负责”。

  大力加强队伍建设

  全面提高司法能力

  立足“廉洁型”“学习型”法院，市中院党组紧紧围绕“思想固本、制度创新、监督到位、惩防结合”十六字方针，始终把党风廉政建设放在心上、抓在手上、落实到行动中。同时，注重对干警的教育培训，全面提升队伍政治和业务素质。

  加强领导班子建设。紧紧围绕“建一流班子、带一流队伍”工作思路，狠抓班子自身建设。健全党组中心组学习制度，提高党组一班人的政治理论水平；完善民主决策制度，确保重大事项决策程序的民主化、规范化；转变工作作风，班子成员带头深入基层调研，带头审理大案要案，有效指导审判实践；强化对基层法院的监督、指导，对在全市法院绩效考核中后两位的基层法院领导班子进行提醒谈话，激励基层法院争先创优；加大对基层法院领导班子的协管力度，协助当地党委选好配强法院领导班子，切实加强基层法院组织建设。

  加强司法能力建设。实行“四个一”教育培训工作机制：坚持每月举办一期“法律大讲堂”，邀请上级法院资深法官、高等院校教授讲解法律知识。2013年以来，已举办45期，培训干警1.5万多人（次）；每季度举办一期“法官沙龙”，针对审判实践中遇到的疑难问题，每期确定一个主题，让参加人员深入探讨交流，帮助解决现实困惑；开展一次业务考试，每年对全市刑事、民事、行政、执行干警分四批进行业务考试，考试不及格的一律补考，补考不及格的一律待岗；开展一次集中培训，与中国人民大学、中国政法大学、中南财经政法大学、西南政法大学和郑州大学签订了长期合作协议，每年组织刑事、民事、行政、执行法官赴上述高校进行为期一周的封闭培训。

  加强反腐倡廉建设。狠抓廉政教育，两级法院党组书记坚持每半年给全体干警上一次廉政党课，每年组织干警到豫东监狱接受警示教育，每周向干警及家属发送“廉政短信”，把干警家属的“廉政亲情寄语”挂在案头时刻提醒干警自警自律。去年，结合“三严三实”专题教育，全市法院利用两个月时间，开展“作风纪律整顿”活动，专项整治“庸、懒、散、奢”和不守纪律、不讲规矩的问题；今年，结合“两学一做”学习教育和“四个不为”专项治理活动，部署开展了“三回访两约谈一查处”工作。创新廉政监督卡制度，实行一案一卡，做到“三个统一”：由纪检监察部门向当事人统一发放、统一回收，对反映问题统一查处。狠抓审务督察，每月对基层法院至少督察两次，对中院部门至少督察四次。审务督察全程录像，发现问题及时纠正，限期整改。2015年4月20日，《人民法院报》刊发《商丘：审务督察淬炼廉政之金》长篇文章，对市中院审务督察工作予以报道。狠抓查处工作，认真落实“两个责任”，以抓铁有痕、踏石留印的决心持续查处违法违纪行为，做到无禁区、全覆盖、零容忍，发现一起查处一起，发现多少查处多少，使利剑高悬，震慑常在。

  自觉接受各界监督

  确保司法公平公正

  党的领导、人大的监督，是中国特色社会主义司法制度的政治优势，是做好法院各项工作的根本保证。

  全市两级法院始终坚持党对法院工作的绝对领导，坚决贯彻市委决策部署，把思想行动统一到市委要求上来；坚持重大事项报告制度，就重要工作部署、重点改革举措、重大案件办理，主动向市委、市人大报告；按照市人大常委会工作安排，专题报告刑事、民事、行政审判等工作；强化代表委员联络工作，两级法院以走访、座谈、邀请旁听庭审等形式，征集意见、建议536条，对代表委员关注的执行难、涉诉信访等问题，积极采取措施，认真加以解决。

  继往开来逢盛世，乘风扬帆谱新篇。全市法院将借着市五次党代会的东风，认真学习贯彻会议精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为追求，紧紧围绕市委中心工作，忠诚履职，锐意进取，为建设魅力商丘提供有力司法保障！