脱贫攻坚工作开展以来，柘城县委、县政府团结带领全县百万干部群众，切实把脱贫攻坚作为党委政府的“一号工程”，立下脱贫“军令状”，真抓实干、精准发力，在产业支撑、项目实施、考评奖惩、凝聚合力等方面打出“组合拳”，取得了显著成果。柘城县142个贫困村36203个贫困户106433人中，2014年、2015年，脱贫11650户37844人；2016年，脱贫7397户22516人，14个贫困村整体退出。

  牵住“牛鼻子”，“四区五带”产业扶贫动力足

  产业是经济发展的重要引擎，是推进脱贫攻坚的“牛鼻子”。有了产业才能拉动就业、增加税收，县域经济也就有了“造血功能”，有了可持续发展的强劲动能。

  围绕推进产业扶贫，柘城县委、县政府理清思路，从柘城实际出发，把农村脱贫的基点放在农业产业发展上，按照“产业+基地+金融+保险”的发展模式，着力打造“四区五带”产业扶贫格局，促使贫困户稳定脱贫、不返贫。“四区”，即“南甜北辣西牛东鸭”四大片区：县域南部重点发展果树种植产业，北部重点发展辣椒、韭菜、大蒜种植产业，西部重点发展养牛产业，东部重点发展养鸭产业；在此基础上形成了以辣椒、大蒜、韭菜等为主的特色种植产业带，以温室大棚、农产品冷藏等为主的设施农业产业带，以梨、葡萄等为主的林果产业带，以肉牛、蛋鸭为主的养殖产业带，以服装、LED灯泡等为主的特色加工产业带，实现了种植、养殖等产业对全县贫困户的全覆盖。

  柘城产业扶贫的做法，在全省第一次产业扶贫现场会上作了经验交流。

  在推进产业扶贫上，柘城县注重抓好四个关键环节：一是建基地。种植方面，着力抓好40万亩三樱椒、20万亩大蒜、5万亩韭菜基地，积极扶持部分乡镇贫困户发展设施农业；养殖方面，发动省畜牧局、省农科院等单位提供帮助，以岗王镇汇洋养殖有限公司、牛城乡惠康奶牛养殖场等为龙头，重点发展肉牛产业，统筹发展生猪、山羊、家禽等传统畜牧产业，着力打造四大畜禽养殖示范基地。如该县大仵乡宇康养殖合作社，带动200多个贫困户发展蛋鸭养殖100万余只，户均增收500元，是目前全省最大的蛋鸭养殖基地。二是注“血液”。研究制订了《柘城县金融扶贫工作实施方案》《金融精准扶贫绿色通道实施方案》，对全县建档立卡贫困户、能带动贫困户脱贫的新型农业经营主体和加工企业出台了一系列优惠政策，同时县财政拿出1200万元担保金，按5至10倍比例放大“撬动”金融机构资金，截至目前，全县各金融机构共发放扶贫贴息贷款1.83亿元。柘城县农村信用联社推出的“2保1”建档立卡贫困户贷款模式，对符合条件的建档立卡贫困户，由其他两个普通农户提供担保获得贷款，有效解决了贫困户“贷款难”。三是上保险。与中原农业保险签订了全面战略合作协议，为贫困农户和带动贫困农户增收致富的农业产业化龙头企业、农民专业合作社家庭农场以及有保险需求的人群和产业，提供生产生活“一揽子”保险，努力解决群众脱贫路上的后顾之忧。目前该县已出资300万元，为贫困人口购买了人身意外伤害险和小麦保险，大病补充保险和三樱椒保险正在积极实施中。四是促就业。按照“以园区引企业、聚产业、带工业、促就业”的发展思路，以产业集聚区、特色商业区、电商产业园区和市场物流园区为载体，吸纳贫困户就业创业。如该县产业集聚区管委会与有关乡镇加强沟通合作，筛选出1600个岗位，吸纳1000多名贫困群众到产业集聚区企业务工。

  配好“金钥匙”，“四工程一计划”打开脱贫锁

  习近平总书记强调，要抓好“粮头食尾、农头工尾”。这既是农业地区实现转型升级的一剂良方，也是贫困地区当前和今后的工作重点。在工作中，柘城县坚持“两条腿走路”，一方面积极整合财政涉农资金，实施好扶贫项目，推进贫困人口脱贫减贫；另一方面依托本地资源优势，引进有实力的投资者，共同实施好“四大工程一个计划”。通过这把“金钥匙”，打开脱贫攻坚的“千斤锁”。

  着力实施扶贫车间建设工程。2017年以来，按照“一乡一园”“一村一点”的思路，整合财政资金1亿多元，采取“县奖补、乡建设、村所有、户就业”的办法，每个乡镇打造1个扶贫园区，每村建成1个扶贫车间。截至目前，全县已开工建设100多个扶贫加工车间，建成200多个扶贫基地，带动1万余个贫困户就业。

  着力实施生态廊道扶贫工程。引进河南元兴农业发展有限公司等一批投资者，组织动员高速沿路和省道沿线乡镇有序流转土地，计划建设10万亩生态廊道，今年以来已建成1万余亩。生态廊道扶贫工程实施以来，为沿线乡镇2000余贫困户提供了就业岗位。同时按照“公司+基地+农户”的模式，每户管理生态林5亩，由公司统一提供种子，统一签合同收购，免费提供技术，贫困户通过发展林下经济和扶贫贷款入股分红，实现了生态、群众、企业和政府多方共赢。

  着力实施美丽乡村建设工程。把贫困户脱贫、贫困村退出和美丽乡村建设结合起来，抓好基础设施建设和环境卫生综合整治，做到脱贫一个村打造成一个美丽乡村。同时通过政府购买公共服务的方式，村村组建保洁队，招收3000名建档立卡贫困群众担任保洁员，每月工资550元，仅此一项人均年收入6000多元。

  着力实施电商扶贫工程。发挥“国家级电子商务进农村示范县”作用，建成村级服务站516个，设立“旺农贷”授权点41个，为贫困群众发放贷款3000余万元。2016年全县农产品通过“互联网+”上行，实现销售额2亿多元。2016年辣椒跨境出口近2亿元。值得一提的是，2016年4月13日，柘城县大仵乡农家姑娘王茜作为全国唯一的农村淘宝合伙人代表、农村电商创业典型，在联合国贸易和发展大会上作了发言，为我省争了光、添了彩。

  着力推进辣椒产业三年行动计划。为进一步帮助擦亮“中国三樱椒之乡”品牌，打造种、加、销一条龙，贸、工、农一体化的辣椒产业发展体系，助推脱贫攻坚，柘城县按照规模化布局、标准化生产、科学化管理、品牌化提升、项目化推进、产业化发展的工作理念，制订了三年行动计划，强力推进国家级出口三樱椒质量安全示范区创建、申报柘城三樱椒国家地理标志证明商标、辣椒期货市场建设等20项重点工作。截至目前，该县近1万个贫困户通过参与育种、种植、分拣、加工等辣椒产业链条，户均月增收2000余元。

  对症“开方子”，确保扶贫路上一人不掉队

  柘城县坚持把增强群众获得感、幸福感作为检验精准扶贫、精准脱贫的重要标准，针对贫困户不同致贫原因和不同贫困状况，因户施策、对症下药，努力做到“全面小康一个都不能少”。

  一是突出教育扶贫。针对部分群众因学致贫、因贫辍学问题，为建档立卡贫困家庭高中生免除学费、学杂费，提高义务教育阶段农村贫困寄宿生生活补助标准，对贫困家庭学生参加中高职教育实行生活补助，让贫困家庭的孩子有书读、有学上、有文化。截至目前，全县共资助建档立卡贫困户学生2688人，资助金额近620万元。二是突出保障扶贫。对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的，织牢基本生活安全保障网，强化最低生活保障制度兜底扶贫，扎实做好扶贫标准和低保标准衔接工作，将符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，做到应扶尽扶、应保尽保，确保低保线、扶贫线全覆盖。截至目前，全县农村低保对象纳入建档立卡扶贫14521人，占低保对象总数的45.4%。三是突出健康扶贫。通过调研发现，该县因病因残致贫的占40%以上。柘城县委、县政府把健康扶贫作为重中之重，大力实施“三高两低”和“城乡联体”工程，创新推行“六专五严”管理模式，重点在“保、医、救、报、补”上下功夫，即贫困人口参加医疗保险和大病保险全覆盖，对贫困人口就医实行大病分类救治和先诊疗后付费，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，并加强医疗救助、临时救助力度，提高贫困人口住院报销比例，贫困人口参加医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴，通过新农合报销、医疗救助、商业保险和社会救助四条线，基本能解决贫困户大病治疗费用的90%以上，让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病。特别是对残障人、精神病人、患有重大疾病等弱势群体，全部纳入政府保障兜底，建立特殊关爱帮扶体系，探索出一条国家级贫困县破解因病致贫贫困户脱贫之路。截至目前，该县医疗救助精准扶贫对象104138人，贫困户新农合补偿118万余元。

  形成“大合唱”，健全“四大体系”打赢攻坚战

  推进脱贫攻坚，没有局外人，也唱不得独角戏。必须充分调动党政部门、基层组织、人民群众和社会力量各方面力量，形成党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶的工作格局，才能科学、有效、如期打赢脱贫攻坚这场硬仗。

  柘城县在扶贫脱贫中着力健全四大体系：一是健全指挥体系。调整充实县脱贫攻坚指挥部，县四大班子领导全员上阵。并成立了14个专项攻坚组，每个攻坚组由一名县级领导担任组长，明确了各自的工作职责和责任单位，层层签订“军令状”，扣紧压实责任，构建横向到边、纵向到底的责任链条，统筹推进就业扶贫、产业扶贫、保障救助、金融保险扶贫、教育扶贫、光伏扶贫、健康扶贫等工作，形成脱贫攻坚强大合力。二是健全帮扶体系。坚持领导带头，实行联乡包村到户，该县四大班子主职每人帮扶30户，县委常委每人帮扶20户，副县级干部每人帮扶10户，做到人人有指标、个个有任务；选派3174名驻村干部，组成494个帮扶工作队，实行“队员当代表、单位当后盾、领导负总责”工作机制和周五走访日制度，做好结对帮扶。三是健全政策体系。政策和策略是党的生命。没有好的政策，扶贫就没有保障。该县结合实际制订了《柘城县“十三五”脱贫攻坚规划》和《柘城县“十三五”产业扶贫规划》，做到不打乱仗；制订了《柘城县2017年脱贫攻坚工作计划》、《柘城县2017年产业扶贫工作计划》等，做到稳步推进；制订了《柘城县转移就业脱贫实施方案》、《柘城县产业扶持脱贫实施方案》、《柘城县基本医疗保障扶贫实施方案》、《柘城县脱贫攻坚兜底保障专项行动方案》、《柘城县教育扶贫实施方案》等专项行动方案，做到合力攻坚；出台了《贫困村基础设施项目实施暂行办法》、《柘城县加工扶贫车间实施意见》，做到项目精准、群众受益。四是健全考评体系。制订下发了《柘城县脱贫攻坚工作绩效考核暨激励奖惩暂行办法》，对全县各乡镇、各贫困村和帮扶单位的脱贫攻坚工作进行专项考核、综合评定，对精准脱贫工作实行百日考核，逐乡逐村打分，打分结果统一公示，增强帮扶单位的压力感、责任感。实行日督查、周碰头、月讲评、季观摩、半年初核、全年考核工作机制。县脱贫攻坚办公室派出4个督导组定期不定期到各乡镇开展专项督导，县纪委和县委组织部对各乡镇、第一书记、驻村工作队进行全覆盖专项督导，对发现的问题到村到人及时通报反馈，并督促限期整改到位。