世界万物，有破有立。大破大立，不破不立。城市的发展原本就是破旧立新的过程。

  改造棚户区，建设新家园，是广大人民群众对美好生活的热切企盼。2017年，睢阳区按照市委、市政府统一部署，切实把大棚户区改造作为提升城市品位、拓展发展空间、拉动经济增长、保障改善民生的重要举措，坚持“全局谋划、区域推进、街区实施”的原则，围绕商丘古都城建设、城市基础设施建设、重点项目建设，把“马上办抓落实”贯穿工作始终，勇于担当，积极作为，以排山倒海之势，强力推进大棚户区改造各项工作。

  在区委、区政府的坚强领导下，睢阳人顽强拼搏、克难攻坚，大棚户区改造房屋征收工作全面超额完成，累计拆除110个村，征收居民约3.4万户、1313万平方米，始终稳居全市第一，顺利完成三分之二的棚改总任务，取得棚改攻坚战的阶段性重大胜利。

  超前谋划 明确目标路径

  不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。

  2017年，省批复睢阳区改造任务99个，涉及居民约3.3万户、1153万平方米。围绕这一目标任务，睢阳区超前谋划信息采集、方案制定、资金需求及安置房建设等工作，分清轻重缓急，统筹时间节点，制定工作流程，列出“时间表”、“任务书”、“路线图”，实行挂牌作战、销号作业、限时推进，确保了各项工作有的放矢、快速突破。

  截至2017年11月中旬，睢阳区大棚户区改造房屋征收工作已全面超额完成，累计拆除110个村，征收居民约3.4万户、1313万平方米，始终稳居全市第一。在全省百城建设提质工作会议上，睢阳区大棚户区改造房屋征收工作受到省长陈润儿的充分表扬。一年间，全省各地数十个考察团队先后到该区学习交流房屋征收工作经验，“睢阳大棚改精神”声名鹊起。

  高位推动 形成工作合力

  睢阳区委、区政府始终把大棚户区改造作为城市转型发展、城乡统筹发展的重中之重。

  在组织领导上，成立高规格大棚户区改造指挥部，区四大班子成员全员上阵，统筹推进房屋征收、安置房建设、投资融资、信访维稳等各方面工作。在推进机制上，建立领导分包制度、联席办公制度、限时办结制度、跟踪督查制度、观摩评比制度。区四大班子成员分包征收项目，建立工作台账，细化工作任务，明确责任分工，跟踪协调服务，落实责任到人。同时，把大棚户区改造纳入综合目标管理，实行“半月观摩、定期通报、每月评比、季度点评”，两办督查室、纪检监察和新闻部门全程参与，对干部职工失职、渎职行为进行查处和曝光。在工作方法上，房屋拆迁采取湿法作业、集中连片机械化拆除模式，安置房建设同步进行，建筑垃圾专业化队伍集中清运，实现了公共利益与群众利益的双赢。

  广泛宣传 赢得理解支持

  城市拆迁工作素有“天下第一难”之称，每个棚改征收项目都是硬任务、硬骨头。因涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，若想顺利实施，必须赢得充分的理解和支持。

  睢阳区始终把棚改宣传工作放在重要位置，并制定了切实可行的工作措施。充分利用入户调查和信息采集的机会，对群众晓之以理、动之以情，解答疑问、消除顾虑，引导心理预期，解开思想疙瘩、赢得群众支持。通过在主要路段和人流密集区巡回宣传、发放宣传单、接受现场咨询等多种形式，对大棚改有关政策进行广泛巡回宣传，提升群众知晓率，增强群众参与此项工作的积极性和主动性。同时，组织工作人员入村逐户走访，与群众面对面算细账、算经济账、算生态账、算民生账、算长远账，让群众充分了解房屋征收的目的意义和程序标准。

  特别是在古城棚户区改造工作中，针对困难户、老弱病残户、原住户、少数民族居民较多等实际情况，实行“五心”服务：宣传政策细心、解答问题热心、听取意见耐心、执行政策公心、对待群众关心，要求每位工作人员对所分包居民实行“保姆式”贴身服务，从而营造和谐征收的浓厚氛围。

  多方对接 破解资金瓶颈

  实施棚户区改造，资金是最大的制约“瓶颈”。

  在融资工作中，睢阳区抢抓政策机遇，选准运作模式，吸引央字头、国字号企业参与，充分利用古城公司、住投公司、三商公司、商道公司四大融资平台，充分发挥政策、市场、资源三大优势，争取上级补一块，银行机构贷一块，市场运作赚一块，项目融资筹一块，多渠道筹措棚改资金，努力实现由资源到资产、由资产到资本、由资本到资金的转换。

  自实施大棚户区改造工作以来，睢阳区积极与国开行、农发行、邮储银行、建设银行、农业银行、中原银行、浦发银行、中信银行、交通银行、郑州银行以及各大型证券公司等金融机构对接，通过协商洽谈，设计了多种融资模式，融资工作取得明显成效。截至2017年年底，已到位资金约240亿元，保证了大棚户区改造工作的资金需求。

  注重民生 强力推进安置

  大棚户区改造关键在安置，重点在安置，难点在安置，成败在安置。

  睢阳区委、区政府高度重视安置工作，2016年年底就对大棚改拆迁安置进行安排和及早谋划。在安置工作中，结合实际整体谋划建设五大安置片区：南部安置区、西部安置区、睢阳产业集聚区安置区、商丘生态食品产业园安置区、重点项目原地安置片区，总占地约3000亩，计划建设安置房3.7万套，总建筑面积约450万平方米。

  目前，南部安置区已完成施工围挡、施工道路、临时用电、场地平整、地质勘探等工作，正在进行基坑支护和降水工程。西部安置区地上附属物已基本拆除完毕，控规已完成，设计方案已经市联审联批会通过。睢阳产业集聚区安置区正在进行基坑挖掘和基坑支护工程。商丘生态食品产业园安置区1号地先期开工的10栋楼已全部封顶，建设安置房634套，约5.5万平方米，二次结构施工和外墙保温已完成，正在进行装饰装修、门窗制作与安装工程；2号地已开工建设。重点项目原地安置片区已全面开工，安置楼栋主体已封顶。

  在五大安置片区谋划上，睢阳区始终牢牢把握“三个坚持”：一是坚持规划引领。以国际、国内先进的规划理念为统领，科学合理编制规划，选招国际、国内一流的规划团队和“大师级”规划专家参与安置房规划建设。二是坚持以人为本。以五大理念为指导，统筹考虑教育教学、医疗养老、文体办公、民族宗教、休闲娱乐等综合功能，把睢阳区一流的地段、一流的建筑用于居民安置，努力把安置区打造成一流的城市综合体。三是坚持高效推进。切实增强使命感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神进入实战，确保各项工作快速、高效推进，努力把安置区打造好、建设好，留下精彩、不留遗憾。

  一处处棚户区破除，一片片新楼宇挺立，轰轰烈烈的大棚户区改造，让睢阳区城市面貌迅速蜕变，焕发新生。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。”唐代诗圣杜甫发出的喟叹，如今正在睢阳大地上变为现实。不久的将来，将会有更多的群众告别棚户区，实现安居梦，一个人文、魅力、和谐、宜居宜业宜游的新睢阳，也将如璀璨的明珠展现在世人面前。