根据中央第一环境保护督察组对河南省开展“回头看”及大气污染问题专项督察情况反馈意见，涉及商丘市问题共有35项，市委、市政府高度重视、诚恳接受、全面认领、积极整改。按照《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》要求，确保我市全面完成中央环保督察整改工作任务，日前，《商丘市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》（以下简称《整改方案》）按照河南省环境保护督察整改推进工作组办公室要求，全文在商丘市人民政府和商丘市生态环境局网站公布。
《整改方案》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，突出贯彻落实习近平生态文明思想的高度自觉，突出反馈意见的全面整改，突出生态环境保护体制机制建设，把整改工作与生态环境保护工作整体推进相结合，把生态环境质量提升与经济高质量发展相结合，把解决突出生态环境问题与改进工作作风相结合，把生态环境保护工作成效与改善民生相结合，打好污染防治攻坚战，补齐生态环境短板，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为决胜全面建成小康社会打下坚实基础。
《整改方案》坚持党政同责、一岗双责，坚持长短结合、实事求是，坚持标本兼治、重在治本，坚持依法整改、分类施策，明确了3个方面的整改目标。一是督察反馈问题整改到位。确保问题整改到位，坚决杜绝虚假整改、表面整改，敷衍整改；二是深化供给侧结构性改革，加快调整产业结构、能源结构、运输结构，绿色发展方式加快形成，实现生态环境质量提升与经济高质量发展相互促进、相互提升；三是生态环境质量有效改善力争2019年全市PM2.5年均浓度达到50微克/立方米以下，PM10年均浓度达到91微克/立方米以下，全年优良天数达到245天以上；包河颜集断面、沱河小王桥断面、包河马桥断面、惠济河砖桥断面、沱河张板桥断面水质持续稳定达到Ⅴ类，大沙河包公庙断面、浍河黄口断面、东沙河业庙断面水质持续稳定达到Ⅳ类；其他市控断面水质达到市定目标。城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于97.7％，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。完成省下达我市的2019年度受污染耕地安全利用面积任务，累计完成省下达我市的受污染耕地种植结构调整或退耕还林面积任务，累计完成省下达我市的受污染耕地土壤治理与修复示范面积任务，建立污染地块优先管控名录。土壤污染防治体系逐步建立，土壤环境风险得到初步控制。到2020年，全市主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善，生态系统稳定性持续增强，生态安全屏障基本形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明制度体系更加健全，全市生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。
《整改方案》对照《河南省贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案》和《中央环境保护督察“回头看”反馈意见整改任务清单》《大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单》，市委、市政府负责整改任务共35项，其中“回头看”反馈意见整改任务19项（均为共性任务），大气污染问题专项督察反馈意见整改任务16项（均为共性任务），逐项逐条明确整改目标、整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和整改时限，确定了5个方面的重点措施：一是坚决扛起生态文明建设政治责任。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“四个意识”，切实扛牢生态文明建设政治责任，以实际行动坚决落实“两个维护”，以对历史负责、对子孙后代负责的态度切实抓好生态环境保护。二是着力强化生态文明制度刚性约束。严格落实生态环境管理制度，加强源头严防，实施过程严管，强化后果严惩，提高生态环境管理水平。严格落实《河南省生态文明建设目标评价考核实施办法》《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》。三是完善落实生态环境管理制度。加强源头严防，严格划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警长效机制，实施过程严管，严格落实绿色环保调度、排污许可、联防联控、监测预警、生态补偿等制度，建立土壤环境信息共享、污染地块部门联动监管、土壤环境保护补偿等机制。四是着力打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战，坚持精准、精确、精细，聚焦重点源头、重点行业、重点区域，打好工业企业绿色升级、柴油货车污染治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖等攻坚战役，确保大气环境质量持续改善。打好碧水保卫战，开展城市黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理攻坚战役，实行联防联控和流域共治，统筹推进水污染防治工作。推进净土保卫战，加强农用地土壤污染防治，强化土壤污染源头管控，严格污染地块管理，防范化解土壤环境风险。五是着力推动结构调整，严格控制产能严重过剩和“两高”行业新增产能，实施工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造，有效降低污染物排放。严格落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》（豫政办〔2017〕82号），强化电力、煤炭、钢铁、化工、有色、建材等重点行业煤炭消费减量措施，淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能，提高电力用煤比例，提升煤炭清洁利用水平。严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理（暂行）办法》，所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。除热电联产项目以外，全市不再核准“十三五”期间新投产的燃煤发电项目。2018年煤炭消费总量控制目标为212万吨（不含永城市）以内，下降率为2%；到2020年煤炭消费总量控制在203万吨以内（不含永城市）。睢县、民权县煤炭消费总量下降12%左右，其他县（区）煤炭消费总量下降10%左右。推进运输结构调整优化。落实《河南省推进运输结构调整工作实施方案（2018—2020年）》，不断优化交通运输结构。增加铁路货运比例，优化骨干公路网布局，大力发展多式联运。开展整治河道非法采砂联合打击专项行动，建立健全河道采砂监管长效机制。加快环境基础设施建设，推进污水处理配套管网建设和雨污分流系统改造，加快推进生活垃圾焚烧和餐厨废弃物处理设施建设，规范生活垃圾卫生填埋库区作业、垃圾渗滤液处理和运营管理。严格生态环境执法监管，强化部门执法和多部门联合执法，持续加大生态环境违法违规问题的查处力度。
为推动整改工作顺利开展，《整改方案》从6个方面加强组织保障：一是强化组织领导。市委、市政府主要领导对中央环保督察整改工作负总责，由市委书记任第一组长、市长任组长的商丘市污染防治攻坚战领导小组负责统筹推进全市生态环境保护、污染防治攻坚和中央环境保护督察整改工作。在市污染防治攻坚战领导小组的统一领导下，设立环境保护督察整改推进工作组、信息宣传组、追责问责组，由市委常委、常务副市长吴祖明同志，市委常委、宣传部部长王全周同志，市委常委、市纪委书记、市监委主任候选人楚耀华同志分别担任组长，市委宣传部、市纪委监委、市生态环境局分别牵头，共同推动中央环保督察反馈意见整改落实工作。各县（市、区）、各部门要成立相应整改领导机构和工作机构，研究制订具体的整改方案，逐项分解任务，细化整改措施，建立问题清单、整改清单、责任清单，明确整改工作的任务书、路线图、时间表。二是强化推进机制。建立定期调度通报制度，每旬对各县（市、区）、各部门整改进展情况进行调度，梳理存在问题。同时，结合攻坚战调度会议机制，定期研究整改工作重点、难点问题，部署推进整改工作。建立台账管理制度，列出整改清单，定期调度，加强督办，跟踪落实。建立核查评估制度，整改一项、评估一项，完成一项、销号一项，确保整改工作质量。三是强化督导检查。市环境保护督察整改推进工作组办公室实行不定期抽查，对各县（市、区）整改情况以及交办案件反弹情况进行检查。各县（市、区）和各有关部门要加强日常督促检查，实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效，定期监督检查进展情况，落实闭环管理，整治一项、核查一项、销号一项，确保整改工作落地见效。四是强化责任追究。对整改工作中贯彻中央和省委决策部署不到位，落实市委部署不力，履职不到位、责任不落实、问题整改落实不到位以及时间进度严重滞后的，逐一厘清责任，予以通报、督办、约谈；涉嫌职务违法违纪的，根据《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等规定，依纪依法予以严肃问责。五是强化宣传教育。建立市、县宣传联动机制，加大宣传舆论引导，全面宣传整改的必要性、措施的合法性以及环境效益的普惠性，为中央环保督察整改工作营造良好舆论氛围。同时，要自觉接受社会监督，全面公开整改信息，充分利用“一台一报一网”和微信、微博等网络新媒体，及时公开全市各级党委、政府及有关部门推进中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改工作的决策部署、政策措施、整改方案及工作成效、典型案例，着力报道生态环境违法违规问题查处及责任追究、人民群众获得感等情况，保障公众知情权。六是强化统筹推进。把中央环境保护督察整改落实工作纳入全市经济社会发展大局，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来；与贯彻省委十届六次全会暨省委工作会议和市委五届六次全会暨市委工作会议精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量结合起来；与做好经济社会发展各项工作，打好打赢“三大保卫战”结合起来；与推进机构改革，全面深化改革各项工作结合起来，协调推动，互促互进，加快补齐我市生态环境短板，以督察整改推动工作，以工作成效检验整改效果，切实把督察成果体现好、运用好、巩固好。
下一步，商丘市将以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，认真贯彻落实全国生态环境保护大会精神，坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以高度负责的态度和雷厉风行的作风，认认真真抓好整改落实，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战，确保环境治理有更好效果、生态环境有更大改善，努力实现全市经济高质量发展。（本报记者）
