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  23.大力实施乡村建设行动。统筹县域城镇和村庄规划建设，合理确定村庄布点和建设规模，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，加快建设美丽乡村。实施农村人居环境整治五年提升行动，优先发展农村基础设施和公共服务，完善乡村水、电、路等基础设施，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。持续开展“千万工程”示范创建，因地制宜推进农村厕所革命，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理。注重保护挖掘优秀农耕文化。持续深化农村精神文明建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。设立乡村振兴学院，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。加强传统村落保护，禁止简单撤村并居。突出豫东特色风貌，加强历史文化名镇名村保护。提高农民科技文化素质，加快培育新型职业农民，实施返乡创业工程，打通城乡人才培养交流通道。坚持乡镇工作“三结合”，选优配强基层组织带头人，深化拓展“四议两公开”工作法，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。

  24.继续深化农村改革。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权有效实现形式，发展多种形式适度规模经营。健全城乡统一的建设用地市场，探索实施集体经营性建设用地入市配套制度。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，盘活利用闲置宅基地和闲置农房。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济。深化财政支农体制机制改革。健全农村金融服务体系，发展和用好农业保险。

  25.扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实现。把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，落实过渡期内“四个不摘”新政策新要求，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测，将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶。坚持开发式扶贫和保障性兜底相结合，健全农村社会保障和救助制度。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。强化产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫和后续扶贫，实现脱贫人口收入稳定增长。支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其内生发展能力。加快革命老区振兴发展，把革命老区建设得更好、让老区人民过上更好生活。强力推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，积极推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  八、实行更高水平开放，着力打造开放前沿发展先行区

  实施更加积极主动的开放带动战略，深度融入“一带一路”建设，坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，全方位拓展开放发展新空间，着力打造开放前沿发展先行区。

  26.积极融入“一带一路”建设。深度融入国家“一带一路”战略，积极对接丝绸之路经济带，形成连接国内外、对接省内外，通江达海、快捷畅通的战略节点。围绕“一带一路”重点国别和地区，推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程以及对外劳务合作，以对外直接投资、对外承包工程项目带动设备出口和外派劳务。支持建设境外经贸产业园、“海外仓”和能源原材料生产基地，推动特色农产品企业与“一带一路”沿线地区开展商贸合作，及时发布相关政策、产品导向、产品需求、风险预警等信息，帮助企业有针对性地开拓市场、规避风险。参与“一带一路”沿线国家和地区人文交流交往，扩大商丘产品国际影响力。

  27.持续扩大开放招商成效。坚持引进来走出去并举、优化出口与扩大进口并重、货物贸易与服务贸易协同，持续扩大开放领域。创新招商引资机制，积极承接国内外产业转移，突出招大引强，重点引进落地具有良好产业发展前景项目、高科技项目、朝阳产业项目和绿色环保项目。创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，坚持以商招商、资本招商、平台招商、主导产业招商。持续办好中国·商丘国际华商节，参加国内外重大招商活动，加大引进境外资金的力度，争取中央企业、军工企业和国内外行业领军企业在商丘设立区域总部或研发中心、制造中心、生产加工基地和跨境电商物流园区。

  28.拓展对外开放合作空间。充分发挥商丘对接长三角“桥头堡”作用，主动对接融入中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，全面深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等地区战略合作，大力承接优质产业产能转移，打造“飞地经济”示范区。积极联动郑州航空港经济综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和中国（河南）自由贸易试验区建设。支持省域交界县建设跨省合作园区。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推广应用“提前申报”模式，加快关税保证保险改革。加快申建商丘综合保税区，完善提升保税物流中心功能，推进对外贸易便利化水平。拓宽对外开放通道，支持更多商丘企业融入国际经济循环。

  九、扎实推动文化事业和文化产业繁荣发展，着力打造华夏历史文明殷商之源传承创新区

  坚持以社会主义核心价值观为引领，传承与创新相融合，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，加强商丘古都名城保护修缮，推动殷商文化保护和传承，创建华夏历史文明殷商之源传承创新区，建设文化旅游强市。

  29.巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、“老坚决”精神、河南“塞罕坝”精神。深化宣传思想工作体制机制改革，牢牢把握正确舆论导向，推进媒体深度融合，做强新型主流媒体，构建市县一体化全媒体传播体系，建强用好市县两级融媒体中心。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，开展文明行为促进工作，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。弘扬诚信文化，加快建设信用商丘。加大先进典型培树和宣传力度，让人民学有榜样、行有方向。持续打造“商丘好人”品牌，完善好人遴选、帮扶和学习弘扬机制。广泛开展志愿者服务活动，健全志愿服务体系。

  30.大力保护弘扬传承商丘特色文化。加大对商丘特色文化的研究，围绕黄河文化、殷商文化、根亲文化、火文化、庄子文化、汉梁文化、木兰文化等诸多遗产，加大发掘、保护、传承、利用力度。强力推进商丘古城池遗址申遗工作，谋划推进殷商博物馆、宋国故城考古挖掘、商都南亳考古调查、黄河故道生态文化旅游廊道、中国大运河商丘南关段考古遗址公园等项目。加快推进商丘古城范围内及全市各级文物保护单位的保护规划编制及加强地下文物保护工作。加快建设商丘古都城殷商文化传承创新发展区，推进古城修复保护和展示利用，加大殷商文化宣传力度。推进国家、省遗址公园申报工作，做好商丘古城与隋唐大运河遗址保护与综合开发，联合创建5A级景区。深入挖掘黄河故道文化，积极融入黄河文化“大合唱”。深化文化传承弘扬，持续叫响“殷商之源·通达商丘”文化品牌。

  31.提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，推动公共文化服务设施提档升级。整合基层公共文化资源，合理规划布局城乡公共文化设施。实施公共文化设施免费开放保障机制。完成“三馆一中心”建设，规划建设党史馆、档案馆库、数字档案馆。加大文化惠民服务力度，广泛开展群众性文化活动，加强公共文化数字化建设。健全文化产业体系，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，规划建设一批文化产业园区和基地，培育一批骨干文化企业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。建设豫东调传承保护基地，精心编排豫东调、四平调、琴书、二夹弦等地方经典剧目，打造戏曲之乡。

  32.全力推动文旅融合发展。树立大文化、大旅游观，推动文旅双向融合、双向促进。积极创建国家和省级全域旅游融合发展示范市。统筹全域文化旅游资源，创新旅游产品和业态，完善旅游服务体系，大力推动文旅融合高质量发展。整合商丘景区资源和文化资源，打造至圣先贤文化研学之旅、古城遗迹寻根之旅、红色旅游资源体验之旅、殷商文化溯源之旅、黄河故道生态休闲之旅、美丽乡村乡愁之旅等。发挥商丘根亲文化、溯源文化优势，加强同豫鲁苏皖的融合，扩大商丘历史文化的影响力。深化红色基因传承研究，开发利用好永城淮海战役陈官庄纪念馆、夏邑彭雪枫纪念馆、睢阳区淮海战役总前委旧址、睢杞战役纪念馆等红色旅游资源，叫响商丘红色旅游品牌。开发特色乡村旅游产品，打造一批特色文化旅游村镇。实施自驾旅游示范工程。支持旅游业发展好的县（市、区）创建国家全域文化旅游示范区，打造“一城阅尽五千年”文旅目的地。

  十、充分发挥优势，在全面融入新发展格局上展现更大作为

  依托商丘区位交通、资源丰富、产业基础、人口众多、市场巨大、文化深厚等各种优势，把实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合起来，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，为全省构建新发展格局探路子、做示范。

  33.畅通经济循环。充分挖掘国内省内市内强大规模市场和内需潜力，加快建设现代流通体系，打通生产、分配、流通、消费各环节，着力提高流通效率，努力成为国内大循环的重要节点。深化供给侧结构性改革，转动内循环动力引擎，优化供给结构，提高供给质量，扩大高端化、个性化、定制化、功能化的优质商品和服务供给。持续推进产业电商平台建设，以新供给引领新消费，构建供需平衡、产销一体化的生态闭环和新消费体系。支持金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，产业协调发展。完善市场布局，实施贸易投资一体化融合工程，更好利用国际国内两个市场两种资源。

  34.扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加大“两新一重”投资力度，支持有利于城乡协调发展的重大项目建设。加快补齐市政工程、农业农村、公共卫生、民生保障等领域短板，扩大战略性新兴产业投资。着力推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。充分发挥中央预算内投资和地方政府专项债券的撬动牵引作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

  35.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费。完善数字消费生态体系，推动传统零售、传统服务和渠道电商整合，降低流通成本，促进产销低成本无缝衔接。大力发展无接触配送、无人零售等消费新模式，促进线上线下消费融合发展。支持共享服务消费、定制服务消费、网络服务消费、平台服务消费等新兴行业发展。开拓城乡消费市场。大力发展夜间经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费体制机制，改善消费环境。强化消费者权益保护，畅通消费者维权通道。加强消费领域信用建设，鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷。

  十一、全面深化改革，完善充满活力的市场经济体制机制

  扭住市场改革这个关键，深化重点领域关键环节改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。

  36.激发各类市场主体活力。统筹推进国资国企综合改革，实施国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，健全优化国有企业法人治理结构，深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，稳步扩大国有资本投资、运营公司改革试点范围，健全现代企业制度，完善公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业。加快企业上市步伐，支持有发展潜力的企业上市，推进行业竞争性环节市场化改革。放开非公有制企业市场准入，破除制约民营经济发展的壁垒。深入开展民营经济“两个健康”行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，做到真帮真联，精准解决一批难题，形成品牌，打造龙头，壮大产业。优化民营经济发展环境，完善支持民营企业改革发展政策体系，着力激发大众创业万众创新活力。构建亲清政商关系，增加面向小微企业和民营企业的金融服务供给，支持个体工商户发展，落实更直接更有效的政策扶持。

  37.推进要素配置市场化改革。加快建设城乡统一的建设用地市场，完善城镇建设用地价格形成机制。深化产业用地市场化配置改革，开展工业项目“标准地”改革，探索增加混合产业用地供给。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。深化投融资体制改革，完善多层次资本市场，构建金融有效支持实体经济的体制机制。推进农村信用社改革，引导各类金融机构在县域增设分支机构。支持和鼓励民间资本参与村镇银行组建。鼓励和支持小额贷款公司通过兼并重组做大做强。加快发展技术要素市场，推动科技成果转移转化，密切科技金融结合，推动优势产业领域自主知识产权市场化运营。加快培育发展数据要素市场，探索建立数据资源清单管理机制，推进政府数据共享。

  38.深化财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。加快推进市县政府事权与支出责任划分改革，健全财政体制，增强基层公共服务保障能力，深化税收征管机制改革。统筹推进非税收入改革。完善政府债务管理及风险预警机制。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，推进统计现代化改革，提高经济治理能力。

  39.加快推进政府职能转变。完善职责明确、依法行政的政府治理体系，纵深推进“放管服”改革，提升政府治理效能。推进权责清单标准化规范化建设，完善权责清单动态管理机制，加强权责清单执行情况监督问责。依托“互联网+政务服务”，扎实推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快推进审批服务便民化。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加强事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。落实国家和省营商环境评价制度，完善营商环境评价提升机制，建立查处损害营商环境行为工作长效机制，提升营商环境队伍专业化水平，对标审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好，营造一流营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，加强产权和知识产权保护。全面落实公平竞争审查制度，建立第三方审查和评估机制。强化反垄断和反不正当竞争执法，提高市场综合监督能力。建立规范化机制化政企沟通渠道，完善涉企政策制定和执行机制。

  十二、坚持绿色发展，加快建设美丽宜居生态商丘

  深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，持续改善生态环境质量，加快推动绿色低碳转型发展，推进生态文明建设向更高水平发展，促进人与自然和谐共生。

  40.强力推进明清黄河故道生态走廊建设。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，高水平编制商丘沿黄生态保护和高质量发展规划，深入开展“清四乱”行动，提升黄河流域生态环境质量。加快建设河南民权黄河故道国际重要湿地、梁园黄河故道国家湿地公园，推进黄河故道湿地景观修复。加强黄河故道国家湿地公园生态保护和野生动植物保护，提升管护能力，保护湿地生物多样性。完善自然保护地、生态保护红线监管制度。推进黄河故道沿线区域国土绿化，加强沿线生态防护林建设。实施生态产业化，推动特色经济林、林下经济、种苗花卉基地、生态旅游等一体化发展，建设横贯豫东平原的森林旅游休闲康养产业廊道。加快故道沿线村庄整治和土地资源开发。

  41.全面提升生态环境质量。持续推进蓝天碧水净土保卫战。强化多污染物协同控制，推动区域合作治理，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，探索创新城镇生活垃圾分类投放、分类收集、分类处理设施建设。推进城镇污水管网全覆盖。持续落实流域污染防治河湖长制，持续推进集中式饮用水源地生态环境保护，加强工业企业和农村面源水污染防治，全面实施排污许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易。优先保护耕地土壤环境，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，建设土壤环境综合管理大数据平台，完善土壤污染可持续风险防控体系。加强危险废物和医疗废物收集处理，完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。健全环境风险隐患排查机制，加强重大环境风险源动态监测、风险预警和联防联控。提升常态和应急状态生态保护的组织动员和保障能力。降低碳排放强度，制定碳排放达峰行动方案。

  42.加大生态系统保护力度。持续推进国土绿化提速、提质、增效，打造具有平原特色的森林景观，擦亮“国家森林城市”品牌。实施生态修复工程，加强生态脆弱区域的保护修复与综合治理。全面提升湿地生态系统质量，重点推进大型骨干湿地保护、恢复与建设工程。实施隋唐大运河文化带生态环境保护修复工程。加快推进水源建设，实行最严格水资源管理制度，严守水资源管理“三条红线”，做好水资源的开发、利用、节约、保护，着力解决我市水资源短缺问题。大力实施引江济淮等“引水入商”工程，形成用水“三线三水源”保障格局。加快水系连通工程建设，适时推进周商永运河修复工程。坚持量水而行、节水为重，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大专项行动。实施地下水超采区综合治理，推进饮用水地表化和城乡供水一体化。

  43.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度，探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理。坚持把水资源作为最大刚性约束，以水而定、量水而行，合理规划人口、产业和城市发展。坚持最严格的节约用地制度，统筹城乡发展用地，严守土地资源利用红线，提高土地节约集约利用水平。深入推进节能降耗，强化约束性指标管理，全面实行能耗总量和强度双控行动。严格节能评估审查，突出抓好工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能，加强重点用能单位的节能监管。大力发展节能环保产业和循环经济，倡导绿色低碳消费。推行清洁生产和能耗在线监测。推广绿色建筑和建材，支持既有建筑节能改造。推进市县静脉产业园建设。推动快递物流、住宿餐饮等服务业循环资源化利用。完善绿色发展保障系统，实施有利于绿色发展和生态环保的价格、财政、投资和土地政策。

  十三、大力度提高社会建设水平，不断改善人民生活品质

  坚持尽力而为、量力而行，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善共建共治共享的社会治理制度，切实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

  44.提升人民收入水平。完善落实收入分配制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。大力发展劳务经济，加快提升农民工、新型职业农民、高校毕业生等群体收入，持续扩大中等收入群体规模。建立健全差别化薪酬分配激励机制，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。拓宽低收入群体增收渠道，完善企业最低工资保障制度，扩大低收入家庭技能培训和就业帮扶规模，完善以家庭为单位的福利支持政策。扩大人力资本投入，促进更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。

  45.推进更充分更高质量就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面提升就业质量。千方百计增加就业岗位，健全完善公共就业服务体系，优化就业服务供给，实现多渠道灵活就业。发挥创业带动就业倍增效应，强化创新创业引领，大力推动大学生到各类创业孵化基地、众创空间、科技孵化器创新创业，推动农村转移劳动力返乡创业。健全城乡一体的人力资源公共服务体系。加大援企稳岗力度，支持困难企业开展职工在岗培训。大力推动劳务经济发展，强化跨区域劳务合作，深化扩展与温州、苏州、宁波、威海等地的长期合作关系。全面落实国家促进再就业的各项优惠政策。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的市内城乡户籍限制。推行终身职业技能培训制度。培养贫困群体的造血功能，加大困难群体就业托底帮扶力度。

  46.构建高质量教育体系。坚持教育优先发展战略，加快推进教育强市建设。加快建设普惠性幼儿园。推动城乡义务教育一体化发展，加快实现由基本均衡向优质均衡转变。普及高中阶段教育，鼓励高中阶段学校多样化、特色化发展，建立健全以发展素质教育为导向的学校办学质量评价体系。加大职业教育发展力度，加快推进“双高”计划，促进职业教育创新发展，高质量发展。推进特殊教育（残疾儿童教育）拓展融合。加快推动高职高专院校发展，支持改善中等职业学校办学条件，规划建设商丘轻工职业技术学院和职业教育园区，推动高等教育内涵式发展。鼓励有条件的高校争创特色学科，支持商丘师范学院、商丘职业技术学院、永城职业技术学院建设高水平应用型大学，支持商丘工学院、商丘学院等民办高校高质量发展，推进地厅（高校）教育共建，积极引进知名学校（院校）在商丘设立科研机构或合作办学。加快推进教育信息化建设，发展智慧教育，建好全省人工智能教育示范区。大力发展继续教育，着力建设学习型社会。

  47.扎实推进“健康商丘”建设。深入实施“健康商丘”行动，推进落实全民健康政策。突出公共卫生防控救治能力建设，健全防控救治网络。推动医疗服务资源均衡布局，以村卫生室和乡镇卫生院服务中心为重点，加快基层医疗卫生基础设施建设，构建医疗卫生服务体系。扩充中心城区医疗资源，加快三级和三级甲等医院建设步伐，支持建设其他各类专科医疗机构。支持柔性引进国内知名专家（院士）团队进驻商丘。深化医药卫生体制改革，全面推开紧密型县域医共体建设。发展智能医疗，开展智慧医院建设试点，搭建医疗健康服务管理信息平台。完善公共卫生应急管理体系建设，提升重大疫情防控救治应急保障能力。落实应急医疗物资区域储备任务，构建长效保障机制。加快推进医疗共享中心建设。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康教育和科学知识普及，提高群众公共卫生素养。加快推进体育强市建设，完善全民健身公共服务体系，加强全民健身设施建设，积极创建全国全民运动健身模范市。大力发展体育产业，提升体育公共服务水平。积极发展健康产业，实施中西医并重发展，加强慢性疾病防控工作，助力健康商丘建设。

  48.实施积极应对人口老龄化战略。落实优化生育政策，提高优生优育服务水平，高度关注性别比问题。持续实施妇幼健康服务能力提升计划，从源头提高人口素质，推动人口与经济社会协调均衡发展。发展普惠性托育服务体系，落实托育机构登记和备案管理办法，支持社会力量开展托育服务。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力支持养老事业发展，全面放开养老服务市场，积极发展普惠性养老和互助性养老，积极开发老年人力资源，支持发展银发经济。

  49.健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善灵活就业人员社保政策。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险公共服务平台，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。

  十四、统筹发展和安全，建设更高水平的平安商丘

  坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程，着力防范和化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

  50.坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系。完善国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，守好维护政治安全生命线。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，全面加强网络安全保障体系和能力建设，依法打击危害网络意识形态安全行为。严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

  51.坚决确保经济和人民生命安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，依法打击各类经济违法犯罪活动。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和战略性矿产资源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险。严格落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，扎实开展安全生产专项整治三年行动，防范和遏制重特大安全事故发生。健全完善食品药品监管体系，推进国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县（市、区）创建。深化应急管理体制改革，完善应急指挥体系，加强基层应急队伍建设，推进应急管理体系和能力现代化，建设省级应急物资储备基地，支持各县（市、区）建设应急物资储备中心，提升自然灾害防御工程标准，提高防灾减灾抗灾救灾能力。 （下转4版）