今后五年，虞城将紧紧围绕“奋勇争先、更加出彩”，促进“一核三区六城”，确保高质量建设现代化虞城、高水平实现现代化虞城，为虞城发展蓄满新动能。

  一核定位，虞城开启新征程

  “一核三区六城”即以建设“河南强县、中原新城”为核心定位，以着力打造产业发展先行区、乡村振兴示范区、宜业宜居生态区为发展目标，把倾心建造产业新城、振兴新城、创新新城、活力新城、宜居新城、幸福新城作为战略任务，科学统筹、精准发力，走出一条符合中央要求、遵循发展规律、具有虞城特色的发展之路。

  三区打造，虞城开始新作为

  新目标开启新征程，新使命召唤新作为。虞城坚持“项目为王”，推进“三个一批”，从项目切入、以项目推动、用项目支撑，不断催生调结构突破点、新动能生长点、稳增长关键点。统筹抓好产业发展、民生保障等各类项目，坚持“优中培新、有中育新、无中生有”，着力打造“产业发展先行区”。坚持以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为主要任务，全面实施乡村振兴战略，发展现代农业，打造“乡村振兴示范区”。坚持生态宜居为建设目标，努力构建更具品质、更感舒适、更有魅力的城市，打造“宜业宜居生态区”。

  六城建设，虞城锚定新目标

  强项目，打造“产业新城”。在未来产业上前瞻布局。推动有条件、有基础、有优势的现有产业“过门口”“跨门槛”，对新科技、新需求、新动力、新空间的未来产业，力争未来技术产业化，前瞻30年为虞城产业发展谋篇布局。在新兴产业上抢滩占先。研究编制重点新兴产业供应链全景图，着力构建具有战略性、全局性和虞城特色的新兴产业体系。实施数字化转型战略，全面提升数智赋能，大力发展数字经济。在传统产业上高位嫁接。推动“二次创业”，深化“三大改造”，实现传统产业“多转优、优变强”重生发展。食品产业引龙头、创品牌，创建国家级豆制品产业园、全国食品工业名城；五金产业造精品、创名牌，打造全球五金产业名城；医疗产业重研发、塑品牌，建好医疗健康产业园。在产业生态上培土奠基，引导培育投早、投小、投长期的“耐心资本”，让更多产业“种子”破土而出，让更多产业之“花”在虞城大地竞相开放。

  强乡村，打造“振兴新城”。规划引领突出“统”。科学把握乡村的差异性和发展走势，持续推进县乡村一体规划，统筹编制乡镇国土空间规划和实用性村庄规划，力争实现“一图绘制三十年”。按照县乡村“三级联动”、城乡融合一体化发展的要求，有序开展乡村建设行动，一体推进乡村设施改造、服务提升、乡风塑造和治理创新，打造功能健全、设施俱全、服务齐全的现代化乡村。农业生产突出“转”。坚决扛稳粮食安全政治责任，保持全国超级产粮大县地位，统筹推进新一轮高标准农田建设，大力发展“四优四化”，加快粮食生产由数量型向质量型转变。着力培育国家级农业产业化龙头企业和新型经营主体，健全专业化、社会化服务体系，让千家万户的农民有效对接千变万化的市场。深化农业供给侧结构性改革，培育壮大县域优势特色产业，推动农业发展由生产型向市场型转变。深化农村集体产权制度改革，巩固提升村级集体经济，完善农村产权流转交易市场体系，发展新型农村合作经济，全面盘活农村资源要素。大力发展“回归经济”，实现“人回乡、钱回流、企业回迁”。有效衔接突出“稳”。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。做好巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，确保五年过渡期内政策连续和总体稳定。加强扶贫资产管理，稳定利益链接机制，做好财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等政策衔接。乡村建设突出“美”。立足资源禀赋，搭建“双创”平台，建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的新型特色小镇。强化有效治理。实施农村人居环境整治提升五年行动，推进廊道林荫化、平原林网化、乡村林果化、庭院花园化，实施河流连接农村沟渠工程，打造能留住乡情、乡韵、乡愁的美丽乡村。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

  强要素，打造“创新新城”。培育创新人才。实施人才发展战略，以创新机制用才、打造平台聚才、创优环境引才、深化改革育才。实施“项目+人才”招引模式，加快推进返乡创业园和返乡创业小区建设，建立人才实训基地，为人才储备和产业蓄力提供支撑。围绕人才培养、引进、评价、待遇、使用、激励等关键环节，加快构建一流政策体系，汇聚天下英才而用之。搭建创新平台。提升与高校和科研机构的供需对接，加快领先科技引进，推进成果转移转化和重点院校虞城工作站、综合检验检测中心建设，筹建食品业科研机构。完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，构建一批要素全、成本低、便利化、开放式“双创”空间。探索建立创新需求与财政投入保障衔接机制，撬动社会研发投入与财政投入“双增长”。实施优势再造。推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，推进现代物流产业园建设，规划建设综合性物流新城，加快交通体系、物流枢纽与区域、城市、产业的互动融合；推动产业基础优势向产业链供应链优势转变，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，促进产业链、供应链、创新链、要素链、制度链深度耦合；推动内需规模优势向供需协同优势转变，引领带动该县产业优化升级。构建创新生态。对全县创新生态进行全面评估、全面架构、全面打造，加快形成一流的创新链条、创新平台、创新制度、创新文化，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚，让创新活力充分涌流，让创业潜力有效激发，让创造动力竞相迸发。

  强开放，打造“活力新城”。坚持改革带动，推进制度型开放，努力构建更加包容、更加宽松、更具活力的发展环境。让改革力度更大。全面深化改革，拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点，实现各领域、各环节改革举措的有机衔接、有效贯通、有序联动。深化投融资体制改革，稳健推进化险改制，守牢不发生系统性、区域性风险底线。落实普惠金融政策，运营好“虞智金服”平台，建设好高新区金融服务公司。加快要素市场配置改革，筹建要素市场交易平台，引导生产要素向先进生产力集聚。推动事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。抓实民生领域改革，着力增进人民福祉。让营商环境更优。坚持问题导向和结果导向，把优化营商环境作为战略性基础工程。深入开展“万人助万企”活动，做好服务企业的“联络员”、政策宣讲的“宣传员”、企业困难的“化解员”，千方百计为企业“排忧解难”，最大程度为企业“松绑助力”。持续深化“放管服”改革，推进“一网通办”“一网通管”“企业110”，真正做到“有求必应、无事不扰”，全力打造审批更少、流程更优、体制更顺、机制更活、效率更高、服务更好的营商环境。让开放领域更广。围绕主导产业“延链”“补链”“强链”目标，绘制“主导产业招商路线图”“优势产业招商图谱”，实施精准招商。突出投资强度、税收额度、科技高度、链条长度、环保程度、能耗限度“六度”标准，招大引强选优。鼓励出口供货企业向自营出口转变，推动企业走向国际市场。充分发挥保税物流中心平台作用，持续完善口岸功能，申报、建设、运营好综合保税区，打造辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的对外开放新领域，让虞城改革的步伐越走越快、让虞城开放的大门越开越大。

  强生态，打造“宜居新城”。坚持以生态宜居为建设目标，努力构建更具品质、更感舒适、更有魅力的城市，打造“宜业宜居生态区”。打造通达之城。坚持以质塑城，对接商丘协同发展，持续优化空间布局，实施百城提质工程，完善基础设施和公共服务体系。全面完成城市道路升级改造，打通城区“断头路”，畅通“城区道路微循环”。加快农村道路建设，持续实施“通村入组”工程，推进户户通工作，构筑“城乡路网大循环”，争创“四好农村路”省级示范县。打造兴业之城。坚持以业兴城，统筹推进产城融合，以产兴城、以城促产，发展先进制造业，提升传统服务业，打造农业全产业链，形成具有竞争力的产业结构。深化推进“管委会+公司”管理模式，培育企业上市挂牌，推动高新区真正成为经济建设主阵地、主战场、主引擎。推进商业综合体等落地建设，建设各类专业市场，发展“胡同经济”，多点连线构建商业圈。打造文旅之城。坚持以文化城，叫响“五祖故里、木兰之乡”品牌，讲好黄河故事，加快影视文化产业园、利民古城等景区建设，以木兰文化为纽带、以核心景区建设为重点、以乡村旅游发展为基础，着力构建全域旅游新格局。打造康养之城。坚持以康泽城，依托药材种植、中医药文化、医疗产业园，多元化发展康养产业集群。推进专科医院、综合医院与生态养老园、托养机构有机结合，建设商丘康养目的地。推进文旅、健康和乡村振兴有机融合，把具备条件的村落建设成为休闲康养度假单元。打造水韵之城。坚持以水润城，涵养水源生态，开展水权确权，兴修水利工程，做好水务产业，把“水瓶颈”变成“水支撑”。推进“引水入虞”“城乡双水源”工程建设，规划建设沱浍河航运虞城港。实施河道综合整治工程、城区明渠水系连通工程，真正让水活起来、净起来、美起来，打造“生态路网水系循环带”。打造绿美之城。坚持以绿荫城，围绕构建绿色大平原生态格局，推进沿河沿路、街角巷口全城绿化美化。加快城区沿河绿化建设，打造10公里“沿河绿廊景观带”，让城区实现推窗见绿、出门见景、抬头见蓝，让虞城百姓尽享自然之美、生态之美、人文之美。

  强民生，打造“幸福新城”。坚持以人民为中心，筑牢底线，兜底保障，切实抓好“一老一小一青壮”等民生工作。社会保障惠民生。切实做好社会弱势群体的最低生活保障。大力实施就业创业行动，加强对灵活就业、新就业形态的扶持。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。教育改革顺民意。推进城镇小区配套幼儿园的建设、移交，促进学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，推动普通高中教育多样特色发展，规范民办教育办学行为。树立大体育观念，实现群众体育、竞技体育、体育产业全面发展，体育与文化、旅游、健康融合发展。职业教育强技能。加强职业教育内涵式发展，以持证为标志加强技能培训，健全终身学习型、知识技能型培训制度。大力支持商丘工学院虞城校区和虞城职业技术学院建设。卫生健康解民忧。持续深化医疗体制改革，完善“三级诊疗”信息平台，优化医疗资源，推进县域紧密型“医共体”建设，推动医疗、医药、医保、医养、医改“五医联动”，着力提升医疗救治能力，强化防控物资储备。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，做好常态化疫情防控，严防死守，科学研判，精准防治，坚决筑牢疫情防控防线。和谐稳定保民安。统筹发展和安全，加强本质安全，牢固树立总体安全观，强化控新治旧、标本兼治、依法治理，更高水平推进平安虞城建设。认真贯彻落实安全生产相关法律规定，健全应急管理体系，增强应急处突和应急救援能力，构建安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设，实现由治标向治本转变。持续践行新时代“枫桥经验”，积极推进“党建+一中心四平台”建设，提高社会治理现代化水平，以“零上访、零事故、零案件”为目标、为抓手、为检验，深入开展平安创建活动，积极防范化解各领域风险，推动扫黑除恶常态化，切实维护社会安全稳定，让虞城百姓老有所养、幼有所教、病有所医，民有所呼、政有所应，民之所望、施政所向。