9月13日至14日，宁陵县第十三次党代会胜利召开。大会回顾了过去五年的工作，并提出了催人奋进的今后五年奋斗目标和发展规划，明确了梨乡今后的发展着力点，绘就了一幅全新的发展蓝图。

  谋定而后动。宁陵县决定立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，聚焦“一化两区五基地”发展定位，加快实现商丘中心城市重要组团县建设。谋划推动商宁一体发展，助力商丘市建设国家区域中心城市、产业转移转型示范区和枢纽经济试验区，深入推进以人为核心的新型城镇化建设，进一步优化空间规划布局，大力推进四湖改造，超前布局新基建，构建综合立体交通大网络，加快构建优势互补、集约高效的高质量发展格局。

  推进商宁一体融合发展

  统筹谋划，加快基础设施一体化。依托高速公路，国、省道与城区道路延长线，增加与商丘市通道数量。以S317、G310改扩建、宁陵南至商丘机场快速通道建设工程等项目建设为重点，加强对外交通联系，打造“商宁”半小时通勤圈；充分发挥交通设施互联互通在区域一体化发展中的基础地位，共同谋划跨区域项目。协同共建5G、工业互联网、人工智能、大数据、云平台等新型智能基础设施，助力打造“区域数字一体化”。简化手续，减少人为壁垒，形成连接全区域的畅通通道。

  高效协同，推动产业发展一体化。借助商丘观堂军民两用机场、商宁快速通道等建设，推动宁陵与空港经济区一体化发展，发挥商丘机场货运物流枢纽功能，着力打造航空物流及配套服务功能，发展交通枢纽偏好型产业，推动产业链和价值链融合发展，着力打造商丘机场空港经济区。积极对接商丘打造东部承接产业转移示范区机遇，主动承担商丘中心城区产业配套支撑功能，紧盯长三角产业转移动向，探索统一规划、联合开发、园区共建等模式，打造一体化产业转移平台，承接区域内产业转移。

  完善功能，探索公共服务一体化。积极对接商丘市医疗、教育、文化和旅游等公共服务资源，强化区域内公共事务协同治理；在公共服务设施、城市功能完善、智慧城市建设、城市治理等方面推动一体化，优化城市服务，积极推进商宁客运班线公交一体化运营；打造“一个标准”的优质营商环境，协同推进“放管服”改革，将宁陵打造为商丘建设国家区域中心城市的组团城市。

  打造宜居宜业宜游高品质城区

  以合理空间规划布局，拉大县城空间框架，拓展发展战略纵深；同步推进葛天文化城建设和老城区生态修复、功能修补，补齐县城发展基础设施和公共服务短板。

  拉大城区空间框架。塑造“生态楔入，东产西景；双心呼应，轴向发展；廊道贯穿，组团生长”的城区空间结构。

  “两心”：分别指老城商业中心与商务商贸中心。其中，老城商业中心依托四湖格局和风貌，主打历史文化品牌，形成城市商业与文化旅游中心；商务商贸中心则依托宁陵县特色商务区建设，发挥临河生态优势，积极发展现代服务业，建设以特色商贸为主导的现代服务业集聚中心。

  “两轴”：尊重城市的发展规律，突出城市“十字发展主轴”的带动作用，延续信陵路及张弓路东西发展轴线以及新吾路南北发展轴线。

  “多节点”：除老城商业中心与商务商贸中心外的城市各功能片区中心，是构建城市活力的主要载体。

  “一带”：大沙河—上清水河生态景观带。

  “多廊”：依托城区河流网络，预留生态廊道；北部对接万顷梨园，规划生态廊道。此外，在工业组团之间预留生态廊道。

  “五片区”：分别指老城片区、西部生态宜居片区、南部人文宜居片区、北部产业集聚区和东部“临商”产业集聚区。各个片区之间既要优势互补，产业协作，也要留出充分的生态绿楔，构建城区生态网络框架。

  加快推进葛天文化城建设。以人文化、生态化、数字化标准，以现代公园城市理念为指导，高起点规划和建设好四湖区域，打造一座宜居、宜业、宜游的葛天文化城。打造“葛天湖、吕坤湖、张弓湖、信陵湖”，突出人文历史，形成一湖一景一文化，加快河湖清淤疏浚，推动四湖水系连通工程建设，通过对河流、滨水沿线建筑和公共空间的引导，塑造丰富立体的滨水景观休憩带，向外沿道路绿化进行辐射，向内细化增补水道，与城区空间串联成网，凸显“人家野水围”的水城特色。在四湖核心区1.2平方公里内，按照文旅小城的风格和规划建设内容，重点恢复重建城门楼，建设公园、民宿、滨湖休闲街、文化会馆等，加强四湖片区的开发创意，形成更好的文化感知环境，着力培育风格时尚、环境精致、独具气韵的文化古城。采取“统一规划、统一设计、统一招标、统一建设、统一运营”的“五位一体”模式开发建设，着力招引有实力企业，结合功能分区开展办公、商业、居住、微园区等差异化风格改造，高品质打造一批城市新客厅、新地标。同时，进一步与城区北部文化行政中心、西部商务商贸中心，东部临商产业区三大板块有机整合，形成中心城区的“T字形”城市核心功能聚集区。

  全面提升城市功能品质，着力实施城区生态修复，加快推进城区功能修补，提升城区辐射带动能力，构建与城市发展协同的开放型区域创新网络和创新共同体，将宁陵县打造成为商丘市休闲旅游新区和文化创意前沿。

  建设综合立体交通大网络

  完善对外快速融入交通体系。加快完成S317、G310改扩建、G343商宁快速通道等项目建设，谋划建设宁陵南至商丘机场快速通道工程，加强对外交通联系，积极融入商宁一体化区域发展战略；推进国、省道道路工程建设，全面提升国、省干线道路等级；推动完成阳新高速和连霍高速互通立交工程、阳新高速宁陵至沈丘段和阳新高速豫鲁界至宁陵段建设，全面提升对外交通能力；谋划穿越陇海铁路道路工程，减少孔集镇、逻岗镇和柳河镇被陇海铁路分割的影响。积极谋划大沙河通航工程，建立航运监管体系，谋划实施城际客运专线建设。

  构建便捷顺畅城市交通网络。延长城区主干线道路，加快完成G343、G220宁陵城区主干线连接、S212东绕城辅道等工程建设，完善县城快速公路网络相连互通，加强公路与县城道路衔接，拉动县城框架。完善快速路、主次干路、支路级配结构合理的道路网络，全面消除建成区“待贯通路”“瓶颈路”，打通道路微循环；提高道路通达性，完善步行和非机动车交通系统；加强充电、加氢、加气和公交站点等设施建设，推进县城公共交通设施建设。

  形成覆盖农村交通基础设施网络。加快推进宁陵县大环城快速通道和六放射快速通道工程建设，全力构建打造“两环六放射”“互联互通、功能完善、便捷高效”县域干线公路网络，畅通县域内大循环路网，基本实现乡镇之间、乡镇与高速公路之间有干线公路连接。加快推进农村公路改造，全面推进“四好农村路”建设，加快完成通村入组工程、县乡道路改善工程、危桥改造工程建设，打通乡镇间断头路，建设中循环路网，修通村组间断头路，建设小循环路网，实现“村内通畅”，同时建立规范化可持续管护机制。重点完成宁陵县逻岗镇、柳河镇、石桥镇、张弓镇、黄岗镇等重点镇区环镇道路建设项目实施，缓解镇区通行阻塞压力；加强特色农产品优势区与旅游资源富集区交通建设，促进交通建设与农村地区资源开发、产业发展有机融合。

  建设城乡高效配送网络体系。着力完成宁陵县客运总站扩建、宁陵县一级客运站、公交提升等项目建设，以乡镇客运班线为交通网络，形成辐射全县的客运网络，实现交通出行“零距离换乘”与“无缝化衔接”，提高交通安全和应急保障能力。以乡镇综合客运物流平台为节点，以乡村物流接收点为终端，形成覆盖全县的综合交通网，不断完善农村客运线网布局，加快建立覆盖乡村、方便快捷的公交客运班线，完善运输配套设施，推进农村客运网络化和线路公交化；重点完成赵村乡专用铁路等项目建设，加快区域内铁路、公路等交通基础设施建设对接，积极发展多式联运，形成现代化综合交通运输体系；进一步完善交通基础设施和运输网络衔接，优化道路运输结构，推动“路、站、运”协调发展，促进城乡客运一体化和现代物流发展；抢抓通用航空产业发展机遇，全面提升综合服务能力和水平，形成畅通、高效、安全、绿色的现代综合立体交通网络。

  超前布局新型基础设施

  顺应数字城市、智慧社区、智能建筑、无人驾驶等数字化、智能化发展趋势，加快完成大数据服务平台、“城乡一体化数字政府”、智慧能源管理系统、5G基站、智能充电桩等项目建设，推动以5G、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设，推进智慧交通、智慧电网、智慧水务、智慧城管等市政公用设施智能化，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，构建“泛在连接、高效协同、全域感知、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系，打造智慧宁陵。规划建设一批智慧社区试点，融合大数据、云计算、物联网、5G、人工智能等信息技术打造智慧生活圈，并在全县推广。创新城市管理方式，建立健全城市管理长效机制，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，支持提升社保、医疗、教育、文化等民生领域智慧化应用，构建城乡联动、资源共享的智能化网格管理体系，推动城市信息惠民服务延伸下沉，推进公共服务供给便捷化。