核心提示

  律师队伍是全面依法治国的一支重要力量。近年来，市司法局党组高度重视律师行业党建工作，不断深化律师队伍党的政治建设，推行“五个家工程”，推动律师行业呈现出蓬勃发展的大好局面。这一工作做法，市司法局党组曾在省委组织部、省司法厅共同召开的全省律师行业党建工作座谈会上作经验交流。

  实施“建家工程” 实现党的组织全覆盖

  市司法局党组抢抓机遇，在市委组织部精心指导下，2018年5月在全省率先召开了全市律师行业第一次党员大会，选举产生了第一届市律师行业党委班子，印发了《商丘律师行业党建工作意见》等10余个纲领性文件，将党建工作内容写入市律师协会章程，明确行业党委全面领导律师协会工作，并多次组织召开律师行业党建工作会议，确保全市律师党建工作迅速普及。

  “一对一”做好“建家指导”。市司法局规定，凡有3名党员的律师事务所必须成立党支部，对行动缓慢或遇到困难的律师事务所，进行上门面对面指导，督促指导建立基层党支部；对党建人才不足的律师事务所，建立联合党支部；对无党员的律师事务所，建立健全党建指导员制度，选派党性强、能力强、业务强的机关党员干部或律师事务所党支部书记担任党建指导员，确保应建尽建。

  “五同步”规范“建家流程”。该局坚持审核登记新设律师事务所时，同步成立党组织；审批律师职业证时，同步要求转接组织关系；调转执业机构、执业档案时，同步做好党组织关系接转工作；新设律师所没有律师党员的，同步指派党建联络员；律师事务所注销时同时撤销党支部，同步调整结转组织关系。同时，普遍开展党员组织关系排查工作，解决“口袋党员”“隐形党员”问题，律师党员即使转所，也能够做到“流动不流失，远飞不断线”。目前，全市48家有党员的律师事务所全部建立了党组织，有独立支部21个、联合支部12个，选派3名党建工作指导员到没有党员的律师事务所开展工作，构建了点面、条块结合的党建工作框架。

  高标准做好“建家保障”。律师行业党委配备了一名法学专业的县处级干部作为专职副书记，负责行业党委日常管理工作；招聘“985”院校毕业的高材生专职从事律师行业党务工作。各党支部也都选拔了高素质的专职人员从事党务工作。行业党委办公设备、教育设备由市司法局党组提供，党建经费由律师协会支出；各律师事务所党支部年初均有党建经费预算。各律师事务所党员所交党费全额返还，用于支部开展活动或为党员购买书籍。

  实施“安家工程”

  让党员律师树立归属感

  市司法局依托律师行业党建阵地，实现行业党建与队伍发展同频共振。

  以点带面，打造“示范化阵地”。市司法局党组在办公房紧张的情况下，挤出近200平方米的办公用房用于行业党委阵地建设，设立了党员活动室、群团工作室、党建工作室、党委办公室、党委会议室、档案室，建有高标准党建文化长廊和党建文化窗口，配备投影仪、功放机、手提电脑等电教设备。积极培育支部党建示范点，指导律师事务所“所建、党建同时进行”。河南京港律师事务所建设有党员活动室、党校和电教设备，并建有200多平方米的党建文化长廊；河南华豫律师事务所建有党支部党建文化层，内容鲜活生动，党建文化氛围浓厚，有效带动其他所党支部“比、学、赶、超”。

  强化属性，打造“政治化阵地”。认真开展党史学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，提高党员律师政治意识。强化律师行业党建活动阵地的政治属性，要求所有党员律师上班时佩戴党员胸牌，上为“我是党员律师”亮身份，下为“拥戴核心 崇尚法治 诚信执业 社会担当”亮承诺，办公桌摆放“共产党员先锋岗”桌牌亮职责，引导党员律师树牢党员身份，规范执业，自觉践行党的宗旨。

  丰富载体，打造“网络化阵地”。充分利用现代信息技术、网络平台组织上党课，网上发布学习资料，通过网络论坛、微信群交流学习心得等方式，开展好律师党员组织生活。将“学习强国”纳入各律师事务所的学习考核内容，对“学习强国”每天的活跃度及学习的得分情况每日进行通报，畅通了党组织和党员、党员和党员之间的联系交流渠道，推动形成了健康向上的党建文化。

  创新管理，打造“标准化阵地”。实行律师行业党建工作纪实考核制度，将律师事务所党建工作细化、量化为10项指标，进行月考核、季总结、年评比，不定期检查督导，将每季度的考核情况在市律师行业党委的党员活动室进行公示，极大地促进了律师行业党建工作高标准规范化开展。

  实施“持家工程”

  激发组织活力

  打造团结有力、务实重干的党委领导班子和支部班子，是激发全市律师行业党建工作的内生动力。

  选优“持家人”。商丘市律师行业党委由7名委员组成，书记由主管律师工作的市司法局党组成员、副局长担任，副书记由市司法局的副处级调研员担任，组织委员、宣传委员、统战委员、群团委员和纪检委员分别由市司法局政治部副主任、办公室主任、律师管理科科长和市律师协会会长、总监事担任，阵容强大，政治素质高、业务能力强，是一支能打硬仗的班子。推行律师事务所主任和支部书记“一肩挑”制度，纳入年终考核指标，目前党支部书记与主任“一肩挑”率达70%,党支部班子成员与管理层党员交叉任职达85%。

  树起“好家风”。开展班子集中学习日活动，举办领导班子读书会，每月一个主题对行业党委委员、各律师事务所主任、支部书记开展教育培训，邀请省律师行业党委、市委组织部、市直机关工委等有关负责人给行业党委、支部班子上党课；组织部分党支部书记到江西南昌及郑州、洛阳等地学习党建工作经验，开拓党建工作视野，丰富班子党建工作经验。

  立起“严家规”。建立市律师协会会长、副会长向律师行业党委述职评议制度，每年以会议的形式当面向行业党委述职，画票测评。建立市直律师事务所党支部书记向市律师行业党委和所在律师事务所党支部双述双评工作制度；市、县司法行政机关实行一岗双责，将律师党建与律师管理有机结合，在抓律师业务管理的同时，指导和协调律师行业的党建工作。加强商丘市律师协会、商丘市律师行业党委“两结合”组织建设，将律师党建工作作为律师考评工作的重要内容，在评优表彰中实行党建工作“一票否决”。通过考核述职评议，强化了党对律师行业的领导，增强了党的凝聚力和向心力。

  实施“壮家工程”

  锤炼过硬队伍

  围绕打造一支专业素质高、政治素质强、值得信赖的党员律师队伍，市司法局狠抓党员律师队伍的培养、教育、管理，不断壮大这支推动经济发展、维护社会稳定的重要力量。

  实施“育苗成长计划”。围绕拓展发展源头、做好优中选优、强化跟踪培养，加大在青年律师队伍中发展党员力度，建立入党积极分子后备库，实施“双培”计划，将优秀律师培养成党员，将党员培养成优秀律师，不断为律师党员队伍注入新鲜血液、增添新生力量。目前,正在培养入党积极分子有22名，新发展党员11名。

  创立“一会一课两培训”制度。“一会”是每年召开一次全体党员大会；“一课”是每月进行一次主题党课教育；“两培训”是律师管理知识和业务技能培训、党的理论和基础知识培训。将“一会一课两培训”纳入年度考核指标，对每次没有参加的都要按考核要求扣减年度考核分数，作为评先和奖励的依据。截至目前，市司法局组织律师学习习近平总书记“七一”重要讲话精神30多场次，参学人员达200多人次。

  发挥“正向激励”作用。通过开展党员先锋岗、示范岗等创建活动，对业绩突出的党员律师由市司法局记功表彰。2018年,河南华豫律师事务所党支部书记徐长久被推选评为评为全国律师行业优秀党员；2019年，河南京港律师事务所被评选为全国律师行业先进基层党组织；2021年,河南华豫律师事务所党支部被评为全国律师行业先进基层党组织;2019年，河南宇言律师事务所党支部、河南华豫律师事务所党支部、河南言华律师事务所党支部、河南君盟律师事务所党支部被省律师行业党委评为先进基层党组织；张涛、刘广勋、刘迎军、刘刚、刘志伟、赵祖强、陈晓明、杨维强被省律师行业党委评为优秀共产党员;推荐13名党员律师担任“两代表一委员”，充分调动了党员律师干事创业的积极性。

  实施“惠家工程”

  诠释党的宗旨

  市司法局以围绕中心、服务大局、强化服务质量为切入点，积极搭建平台，引导全市律师行业党组织和律师党员回报社会、造福于民。

  搭建“服务党委政府中心工作平台”，积极提供参谋服务。畅通党员律师参与地方党委政府、机关单位法律顾问工作的服务渠道，通过将无形的服务有形化、务虚的活动具体化,将有限的资源送到服务对象身边，帮助党委政府排忧解难。组织以党员律师为主体的法律顾问团、维权中心、法律顾问室等，为政府依法行政、社会管理、城市建设、房地产风险防范、农村矛盾纠纷化解等提供法律服务，为促进科学决策提供了法律保证。目前,已在市级层面与政府工作机构、群团组织等联合设立免费服务中心6个，72名党员律师固定时间地点为党委政府部门和百姓服务充当法律服务义工。

  搭建“参政议政”平台，努力推动民主法治建设。推荐优秀党员律师参选“两代表一委员”，拓宽律师参与民主法治建设的渠道，积极为民生建言、为法治献策。目前，全市有28名律师担任“两代表一委员”，其中人大代表4名、政协委员24名。2018年，党员律师刘广勋被睢阳区政协评为“优秀政协委员”；2019年，党员律师张军峰被睢县政协评为“优秀政协委员”；党员律师吴彬2015年、2018年两次提案被评为优秀提案；君盟律师事务所主任刘迎军是市人大代表，提交的人大建议“划拨土地上建筑物过户问题”“学苑路、宇鑫国际规划公共停车位”已经被相关部门采纳。

  搭建“法律八进”平台，义务提供法律咨询服务。大力推进律师事务所支部与附近区域单位、行业、社区党组织共驻共建，组建以党员律师为骨干的普法讲师团主动“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进军营、进宗教场所”开展法治宣传，年均开展1000余次。建立“一村（社区）一法律顾问”制度，将顾问律师联系方式在村（社区）进行公示，及时解决村（社区）组织和村（居）民的法律咨询，办理有关法律事务。截至目前，全市所有的乡村、社区都设立了村居法律顾问室。

  搭建“信访接待”平台，积极化解社会矛盾。与市信访局、市人大信访办、市中级人民法院、市人民检察院共同建立律师参与信访案件机制，让律师以中立第三方的身份，发挥专业优势，化解信访矛盾，安排党员律师参与信访接待，在处理重大群体性、敏感性、涉法上访案件时，及时提供法律服务，化解社会矛盾和问题。

  搭建“法律援助”平台，积极提供惠民生法援服务。引领律师事务所党员律师积极服务于刑事法律援助全覆盖工作，每年承办法律援助案件6000余起，有效维护了弱势群体的合法权益。在符合条件的律师事务所设立“法律援助受理点”，由律师事务所直接受理弱势群体的援助申请，大大方便了服务对象。京港律师事务所作为首批授予“法律援助受理点”单位，目前，党员律师每人每年至少办理两件以上法律援助案件。

  市司法局党组书记、局长王兴亚自豪地告诉记者：“‘五个家工程’开启了新时代律师行业党建工作新篇章，标志着我市司法行政党建工作向着基层组织全覆盖、党员管理无盲区的方向迈进了一大步，让我市广大律师有了‘娘家’，在我市律师工作史册上具有重要里程碑意义！”